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国外出入境管理体制之比较
□文/张爽
目前,绝大多数国家都将出入境韩国、日本、菲律宾、马来西亚的gionalImmigrationBureau,跨行政区
管理作为中央事权,实施垂直管理,但出入境管理体制如下:域设立,共八个),部分地区的入国管
由于各国的国情、政体、历史渊源和法韩国的出入境事务由法务部(De-理局还下设入国管理支局(District
律规定的不同,其出入境管理体制呈parmentofjustice)主管,下设出入国ImmigrationOffice,跨行政区域设立,
现出不同的特点,主管机关、机构设管理局(ImmigrationBureau)。出入国管共五个),其中,各地的入国管理局和
置、职能分配、管理模式等不尽相同,理局在各地设出入国管理事务所(Im-三个支局下设出张所(BranchOffice,
根据出入境管理机构设置以纵向划分migartionOffice,跨行政区域设立,目数量从一个至十一个不等)。日本入国
为主还是横向划分为主的标准,可分前共有十四个),其中,管辖区域和工管理局还下设三个入国收容所(Immi-
为三种类型:一种是以纵向(地区层作量较大的出入国管理事务所,下设grationCenter)。
级)划分为主,在中央设立一个统一的出张所(BranchOffice,数量从一个至菲律宾移民局隶属于司法部,下
出入境管理主管机关,在各地设立出三个不等),负责特定的管辖区域的出设移民法制处、外国人登记处、财务
入境管理分支机构,管理区域内所有入境事务。出入国管理局还设立了两处、法律调查处、训练和调研中心等部
的出入境事务(包括出入境检查和外个保护所ProcessingCenter)。韩国的出门,其将全国48个州分为8个区,每区
国人居留管理),相互之间是隶属关入国管理事务所和出张所,职责范围设一个移民分局,每个州有一个办公
系,级别从高到低,如日本、韩国;另一并不相同,有的仅限口岸业务,如仁川室,办公室配备2-3人,实行垂直管
种是以横向(管理事项范围)划分为机场出入国管理事务所(IncheonAir-理,主要职责是对外国人的入出境、居
主,将出入境检查机关与境内管理机portImmigrationOffice)。而大部分出留实施管理(本国公民护照和外国人
关(主要是外国人居留管理)分为两个入国管理事务所职责范围包括口岸的签证均由外交部管理)。
序列实施管理,如俄罗斯、匈牙利等出入境检查业务,也包括签证、外国人马来西亚移民局隶属于内政部,下
等。第三种原来以横向为主,现在以纵登记、居留管理业务等。
设行政处、财务处、培训处、信息系统
向为主的,如美国。日本法务部负责主管出入境事处、执法处、外国人管理处、签证处、安
纵向划分为主,以韩国、日本、菲务,下设入国管理局(ImmigrationBu-全与护照处、外籍劳工处9个处室。
律宾、马来西亚等国为代表。
reau),在各地设立入国管理局(Re-移民局对下实施垂直管理,在全国14
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海内与海外
四海撷珍
个州及首都吉隆坡设有分支机构,共3、具有
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