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水利工程建设监理业务对象和内容的见解－

水利工程建设监理业务对象和内容的见解摘要:水利工程建设监理制虽已

实施多年，但是由于**种**样的原因，在具体的监理活动中,仍有对监理的业务

对象及业务内容的模糊甚至是错误的认识.水利工程建设监理是一种管理行为,监

理的主要业务内容是进行工程建设合同管理,而监理的业务对象则应是明确、落

实和协调工程建设中合同双方的义务和权利,达到搞好工程建设并使建设**方获

得合理回报的目的。真正的监理工程师不应是业主的质检员、承包商的技术

员、工程的技术咨询师，而应是即懂技术又精通经济管理、合同管理和法律问

题的技术专家和合同专家。ﻭ

关键词:监理业务对象内容见解一、水利工程建设监理的含义与内容ﻭ

为水利工程建设管理,提高工程建设水平,充分发挥效益，**水建[19９6］

396号文《水利工程建设监理规定》（以下简称《规定》）第三条对水利工程

建设监理给出了确切的定义：水利工程建设监理是“指监理单位受项目法人委

托，依据国家有关工程建设的法律、法规和批准的项目建设文件、工程建设合

同以及工程建设监理合同，对工程建设实行的管理”。同时该规定第四条也明确

了水利工程建设监理的主要内容是进行工程建设合同管理，“按照合同控制工程

建设的、工期和质量,并协调有关**方的工作关系”。也就是平时所指的三控“

（质量控制、进度控制、控制)、二“管”（合同管理、信息管理)、一协调“”（协

调有关**方关系）.

ﻭ

这样我们就首先清楚了一个问题：水利工程建设监理是一种管理行为。即

可以对工程的设计进行监理，也可以对工程的施工进行监理.

ﻭ

二、水利工程建设监理的业务对象ﻭ

监理既然是一种管理行为，我们就可以哲学地从技术与监理的本质上来分

析一下技术与监理的关系了.技术属于自然科学的范畴，是科学技术，说科学“

技术是生产力”，生产力反映的是生产中人与自然（物）的关系;而管理（监

理）是属于科学的范畴,确切地说是属于经济管理科学的范畴，它探索和解决的

是人与人的经济关系,或通过解决人与人的关系问题来更好地解决人与物的关系

问题。

人与人的关系在市场经济的条件下更多地体现为人在中的权(权利)责

（义务)关系，体现为经济关系。水利工程建设的承发包实质上就是一种交换关

系，一种商品交换。工程是商品，工程承包商将生产出来的商品(工程）向项目

法人换取货币(工程款)。水利工程建设监理就是为使这一商品交换“”得以顺利

成交“”而进行的必要管理。这也就是说，水利工程建设监理的业务对象就应是

明确、落实和协调工程这种商品交换中双方的义务、权利,以达到搞好工程建设

和使工程建设方（设计、施工）获得合理回报的目的.例如确保工程项目的质量

是工程承包商的义务之一，而按时按量获得等价的工程款则是承包商的权利；

而对业主而言，前者正是他的权利，后者却是他的义务。而监理的业务对象之

一就是监督双方确保这种义务、权利的实现，而不是为了确保工程质量自身参

加到工程建设之中，直接应用技术和解决技术问题.

三、技术与监理的关系ﻭ

技术是生产力,它的应用是包含在整个商品生产过程之中，是构成商品的使

用价值和价值的组成部分。这也就是说，工程承包商(商品生产者）有权应用他

所认为的适用的工程技术于他的工程建设(商品生产）中，但同时他也有义务和

责任保证他所应用的工程技术能使（工程）商品达到项目法人要求的使用功能

和质量标准。工程建设监理者不是工程这一商品的生产者,也不是工程技术的应

用者，而是从工程承发包这一商品交换“”双方约定的质量、工期、价格的目标

出发,来进行合同管理，监督审查工程承包商(商品生产者)所应用的技术，是否

能使工程这一商品达到交换“”双方约定的价值和使用价值。只有当其所应用的

技术达不到双方约定的目标时,