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因地制宜制定法律法规

城市化发展是一个国家经济发展快慢的展现，是一个地区经济发展的标志，

是发展的必然趋势。随着社会经济的快速发展，大批农村闲置人员涌向城市务工，

使城市人口剧增，特别是大中城市。据国家发改委发展规划司《国家新型城镇规

划（2014-2020）》：“2013年城镇常驻人口7.3亿，城镇化率达到53.7%，

城镇数量达到658个，建制镇20113个。京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三

大城市群，以2.8%的国土面积集聚了18%的人口，创造了36%的国内生产总

值，成为带动我国经济快速增长和参与国际经济合作与竞争的主要平台。”城市

人口的增加，给城市经济建设增加活力，增加可观的经济效益，但相应也会加剧

人口、资源和环境之间的矛盾。大量的基础建设、矿区开采作业和房地产开发等

造成地面扰动，破坏原有地貌和植被；楼房、道路、工厂等设施的覆盖和硬化，

使原有城市地理环境发生变化，改变雨水汇流形式，增大地面径流冲刷，加之大

量弃土弃渣、垃圾倾倒，加剧城市水土流失。要搞好城市水土保持，防治水土流

失，保护和改善城市居住和生活环境，首先需分析城市水土流失的特点。

1城市水土流失的特点

城市水土流失主要是由城市化进程中人为活动的不合理所造成的。城市的建

设及扩张，会使原有地貌结构、植被遭到损坏，加剧城市水土流失。根据有关城

市测定数据显示，城市局部水土流失的土壤侵蚀模数一般在2万t/(km2a)~4·

万t/(km2a)·，局部甚至超过10万t/(km2a)[1]·。

1.1突发性强，

危害严重

城市是一个区域政治、经济及文化的中心，人口密集、财富集中，基础设施

较好，但因城市地面大部分被楼房、道路等基础设施覆盖，大面积的硬化使地下

水得不到有效补充，雨水不能下渗，给城市排水造成压力[2]，特别是部分老城

市长时间运行，市政排水系统设计标准低，绿地、洼地面积小，雨水调蓄能力弱，

若遇突发性大而集中降雨，水流容易形成集中汇流，轻则冲刷路面，造成路面及

低洼区域大量积水，城市内涝，形成大量淤泥及杂物堆积；重则冲击河道，损毁

河堤，严重影响人民的生命和财产安全。

1.2涉及面广，

治理难度大

城市建设是一个综合性的系统工程，涉及部门（水利、城建、市政等）多、

类型（道路、房地产、采石、铁路、河道、城市垃圾处理场等）多，协调难度大，

治理困难。

2城市水土保持措施

城市水土保持是针对城市范围（城市建设区、城市规划控制区及周边影响区）

内的人为活动和自然因素造成的水土流失所采取的预防和治理措施，是对城市生

态环境恢复及改善而实施的水土保持措施，是城市水土资源可持续利用、城市经

济社会可持续发展的保证[2]。城市水土保持措施包括治理措施和管理措施。治

理措施是指人工修建的工程措施、植物措施及临时措施；管理措施是指法律法规、

制度、规划、宣传教育、组织管理等形式的措施。

2.1治理措施

2.1.1工程措施

（1）护坡和拦挡措施：护坡及锚固措施有削坡开级和浆砌石、干砌石、砼、

铅丝笼填石、锚杆支护、喷锚支护等，拦挡措施有拦渣墙、拦渣(洪)堤、拦渣坝

等。

（2）防洪排导措施：排洪渠、排洪涵管、暗管、拦洪坝、坡式护岸、护滩、

重力坝、消力池等。

（3）土地整治措施：表土剥离与堆放、扰动占压面积平整及翻松、弃渣（土）

场面平整、截排水沟、表土回填、土地平整、土地改良剂等。

（4）降雨蓄渗措施：集水工程、蓄水工程、入渗工程（下凹式绿地、透水

砖、渗透洼地、渗透浅沟）等。

（5）土壤资源调配措施：主要是相邻项目区间的土方调配，使土方在开发

区内部得到有效利用，减少弃土，以减少雨水冲刷水土流失。

2.1.2植物措施

植物措施主要针对裸露的扰动开挖面、堆弃面、占压破损面和边坡、滩地、

工程不再使用的临时占地、桥梁下部支柱、小流量缓坡排水沟、建筑物（如楼顶）

等情况，包括栽植乔木、灌木、植草（或草皮）等，对密闭度较低的疏幼林地实

行封禁自然恢复或封育。

2.1.3临时措施

临时措施主要是对城市开发建设项目施工过程中开挖的表土、基土等堆体进

行临时性防护。

（1）临时拦挡措施：填土草袋、土埂、干砌石、彩钢板拦挡等。

（2）临时排水措施：土质排水沟、砌石（砖）排水沟、排水