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节能环保行业调研报告

一、行业界定

本调研所指的“节能环保行业”包括节能、资源循环利用和环保

三个领域，对应《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017）中的4个

门类20多个小类，分别对应我行装备制造、交通运输、可再生资源

和清洁能源行业、燃气供应、水务、水利环境管理业、信息技术服务、

化工、商贸流通等多个行业。本政策对除铁路、公路、轨道交通等交

通运输行业，水电、核电、风电等可再生资源和清洁能源行业，燃气

供应，城市水务，水利，环境和公共设施管理业等行业之外的节能环

保领域进行规范。依据国民经济行业分类及国家统计局有关战略性新

兴产业分类，《若干意见》将环保产业主要分三大类，一是环境保护

装备（产品）制造，具体包括：环境保护专用设备及净化设备制造、

环境保护监测仪器及应急处理设备制造、环境污染处理药剂及材料制

造、资源循环利用装备制造；二是环境服务业，具体包括：环境与生

态监测、生态保护、环境治理业（污水处理及其再生利用、城市污水

排放管理服务、水污染治理、大气污染治理服务、固体废物治理、危

险废物治理、放射性废物治理、土壤污染治理与修复服务、噪声与振

动控制服务、其他污染治理）、其他环境保护服务；三是资源循环利

用产业，具体包括：矿产资源综合利用、工业固体废物废气废液回收

和资源化利用、城乡生活垃圾综合利用、农林废弃物资源化利用、水

资源循环利用与节水等。

二、行业发展环境

节能环保产业是指为节约能源资源、发展循环经济、保护环境提

供技术基础和装备保障的产业，主要包括节能产业、资源循环利用产

业和环保装备产业，涉及节能环保技术与装备、节能产品和服务等。

《“十三五”节能环保产业发展规划》，提出发展节能环保产业，加

强大气、水、土壤等污染防治工作。同时提出，到2020年，节能环

保产业成为国民经济的一大支柱产业。在国家统计局2018年最新下

发的《战略性新兴产业分类》对战略新兴产业的界定中，节能环保产

业包含了高效节能、先进环保、资源循环利用三个细分产业，涉及23

个细分行业。节能环保产业是一个应时代需求而生的新兴产业，几乎

渗透于经济活动的所有领域，它以有效缓解我国经济社会发展所面临

的资源、环境瓶颈制约为目标，力促产业结构升级和经济发展方式转

变。自2013年国家相关部门出台了一系列政策，鼓励节能环保产业

发展。2016年《“十三五”节能环保产业发展规划》明确提出了主

要目标，到2020年，节能环保产业快速发展、质量效益显著提升，

高效节能环保产品市场占有率明显提高,一批关键核心技术取得突破，

有利于节能环保产业发展的制度政策体系基本形成，节能环保产业成

为国民经济的一大支柱产业。

随着中国经济的持续快速发展，城市进程和工业化进程的不断增

加，环境污染日益严重，国家对环保的重视程度也越来越高。绿水青

山就是金山银山，国家出台了鼓励政策，同时加大了环保财政支出，

2018年环保行业财政支出占当年GDP比重0.7%。

近年来，受国家加快推动生态文明建设、多个循环经济领域示范

试点创建实施以及社会公众节能环保意识提高等多因素推动，中国节

能环保产业快速增长，总产值从2012年的约3万亿元增长至2015

年的约4.5万亿元。2017年节能环保产业产值5.8万亿，2018年

突破7万亿元。随着环保税等政策法规的不断加码，我国节能环保

产业市场空间未来还将持续扩大。预计2020年节能环保产业产值有

望突破10万亿元。

总的来说，中国正处于经济社会发展的战略转型期和全面建设小

康社会的关键时期，工业化城镇化加速发展，面临着日趋紧迫的人口、

资源、环境压力，现有经济发展方式、经济结构状况的局限性使资源

环境矛盾越来越突出，节能环保势在必行。政策的推动下，潜在的节

能环保需求将变为真实存在的巨大市场空间，吸引各种资本和企业的

汇聚，拉动新的就业需求。当节能环保产业发展到一定规模时，必将

实现社会效益和经济效益的双赢。从产业结构来看，随着产业规模进

一步扩张，节能环保装备制造业仍会占有很大比重，节能环保服务业

所占比重将进一步增加。

三、行业现状及趋势

为加快推进环保产业振兴发展，吉林省印发了《关于加快推进环

保产业的若干意见》（以下简称《意见》），围绕推进环保产业多元

化发展、提升环保产业科技创新能力、建立环保产业人才发展制度、

加大环保产业政策支持力度4个方面，提出14条具体举措。