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第一次全国经济普查试点方案及数据处理工作细则

第一次全国经济普查试点方案

一、试点目的

模拟普查工作的全过程,检验第一次全国经济普查方案的科学性

和可行性，取得组织实施经济普查的经验，为进一步改进和完善普查

方案，顺利开展全国第一次经济普查工作创造条件。

二、试点对象

试点区域范围内从事第二、三产业活动的全部法人单位、产业活

动单位和个体经营户。

三、试点的重点

（一）服务业企业和行政事业单位，以及年报范围以外的单位及

个体经营户普查指标的科学性和可行性；

（二）普查数据处理工作流程和数据处理软件的可行性;

（三）如何做好各专业的分工和协作，提高调查效率，保证普查

质量。

四、试点实施步骤

（一）成立试点工作机构。由国务院经济普查办公室负责人和各

组组长组成国家试点工作组，负责组织协调试点工作。由试点省（市）

及试点区（县）的普查领导小组和办公室负责人，组成该地区的试点

工作组，负责组织和领导当地试点工作。试点区（县）的统计、工商、

税务、民政、编制、质检部门负责人为试点工作组成员。

（二）落实试点工作人员。根据试点地区普查对象的数量，从试

点工作组成员单位和其他政府机关抽调一定数量的试点工作人员，或

从社会招聘具有一定经济知识和普查经验的试点工作人员。

（三）宣传动员。试点省（市）及区（县）的试点普查机构，要

充分利用各种媒体及各种会议等多种形式，宣传经济普查及试点工作

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的意义和要求，广泛动员和组织各方力量参与普查试点。对每个被普

查单位，要明确一至两名联系人负责接受、填写、上报普查表。

（四）培训。对普查员、普查指导员组织培训，重点是单位清查

方法和普查单位的界定、填表要求、主要指标解释和数据人工审核方

法等。

（五）单位清查。单位清查的目的是查清辖区内全部法人单位、

产业活动单位和个体经营户的名称、地址、联系人、主营业务活动。

普查机构应将普查范围划分为若干普查小区，以本地区现有基本单

位名录库为基础，与工商、税务、民政、编制、质检等机构提供的

单位资料进行核对和调整，在此基础上，按普查小区逐一核实清查,

形成经济普查单位名录。

在单位清查中发现单位界限划分不清、容易产生重复遗漏等问

题，要逐条研究提出解决办法。

（六）普查表的布置和填报。按照单位清查取得的单位名录发放

普查表，并对单位填表人员培训指导。此项工作可采用两种方式：一

种是按法人单位主营活动分企业、事业、行政单位布置普查表、培训

并指导单位填表人员填报普查表；另一种是按普查小区统一向企业、

事业、行政单位布置普查表、培训并指导单位填表人员填报普查表。

无论采取何种方式，普查员都要认真听取填表人对普查表设计的意见

和建议并详细记录。

普查试点表的时期指标填写2003年度数据，时点指标填写2003

年12月31日数据。

（七）个体经营户调查。按照国家制定的抽样方案，结合当地实

际情况组织实施。

（八）普查表的审核、录入和数据处理。分专业对收集的普查表

进行人工审核，将发现的填报差错做好记录；使用国务院经济普查办

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公室编制的计算机数据处理软件，录入人工审核后的普查表，并进行

机器审核和汇总；对程序使用过程中发现的问题做好记录。

（九）试点总结。对试点工作全过程各个环节及试点结果进行全

面总结，评估普查方案设计及组织实施方式的科学性、可行性，分析

数据处理软件中存在的问题，并有针对性地提出修改建议。

五、试点工作时间安排

试点工作自2004年4月上旬开始，6月上旬结束，其中数据处理

试点工作从5月下旬开始到6月上旬结束。

各地普查试点工作机构，应于6月上旬前向国务院第一次全国经

济普查领导小组办公室报送试点工作总结。

六、试点应研究的主要技术问题

（一）《第一次全国经济普查法人单位、产业活动单位和个体经

营户划分规定》是否可行；

（二）法人单位负责组织下属产业活动单位填报是否可行；

（三）法人单位不在本地区的产业活动单位能否视同法人单位填

报普查表（如试点地区无