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财税政策对新能源汽车企业的影响研究

作者：毛星童姜风逸

来源：《商场现代化》2018年第06期

摘要：以2006年-2016年中国46家新能源汽车上市公司的研发投入强度、企业规模、资

产负债率等数据为原始数据，将财税政策分为补贴、税收和非货币政策三大类，运用面板数据

模型分析三类政策与新能源汽车企业研发投入的关联关系。研究结果表明：税收优惠政策可以

促进企业加大研发投入强度，而补贴政策却没有明显的效果。最后，针对税收政策和补贴政策

分别提出财税政策改革的建议。

关键词：新能源汽车；财税政策；研发投入；面板数据模型

一、背景

财税政策支持是推动新能源产业发展的重要因素。从“八五”期间的电动汽车列入我国

“863科技攻”关项目开始，政府出台了一系列针对新能源汽车的支持性政策和措施，对新能源

汽车产业前期的市场推广及技术研发起到了积极作用。但从目前的情况看，我国新能源汽车的

发展依然步履蹒跚，与国外的差距正在拉大。这其中固然有汽车工业技术差距的原因，但财税

政策也是影响新能源汽车产业发展的重要原因。

财税政策作为宏观调控的重要政策手段，在调动新能源汽车企业的研发投入积极性、促进

新能源汽车技术进步和快速发展方面具有重要作用。然而，现行财税政策对新能源汽车产业研

发投入的激励明显不足。因此，在现有政策出台多年效果不佳的今天，结合理论分析和实证建

模，对促进我国新能源汽车产业发展的财税政策进行深入研究有着重要的理论和实践意义。

二、国内外文献综述

很多学者研究了新能源汽车上市公司的研发投入与财税政策的关系，其中国外研究起步较

早。例如，Hall和Reenen研究了OECD（OrganizationforEconomicCo-operationand

Development）国家的税收制度对研发支出的影响；其结果显示，税收优惠降低了研发活动的

边际成本从而促进了企业创新，税收的减免会刺激企业增加研发投入。Ahman认为，在新能

源汽车的研发早期，国家财税政策能有效推动新能源汽车产业的发展。

国对新能源汽车的研究始于20世纪90年代。在财税政策方面，既有定性分析，也有定量

研究，但主要集中于财税政策设计层面。例如，孙晓峰认为，中国一直以直接税优惠为主，间

接税优惠处于一个探索和试行阶段，尤其缺乏促进企业技术创新方面的税收优惠政策。袁华智

提出应大力发展零部件产业，针对新能源汽车产业中各环节的补贴和税收优惠力度应该加强。

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也有学者进行了实证研究，例如，李嘉明研究不同种类税收优惠对高新技术产业现在和未来发

展的影响并进行实证检验，得出结论所得税优惠的促进效果最为显著。

综上，国内外学者对财税政策与新能源汽车企业间关系的研究取得了一定进展，但是新能

源汽车企业的研发投入与财税政策间关系的研究多集中于理论方面，实证研究缺乏。鉴于此，

本文将对新能源汽车企业的研发投入与财税政策之间的关系进行实证分析，并提出完善财税政

策的具体建议。

三、政策梳理

政策梳理1.

从2008年开始，我国陆续制定各类财政政策，为新能源汽车产业发展提供良好的政策环

境，其中，部分重点财税政策列举表1：

我国财税政策2.特点

（1）补贴性质政策占据主要地位

通过归纳我国新能源汽车产业的相关政策，可以清晰地发现在我国支持新能源汽车产业发

展的政策体系中，补贴类政策占据了相当重要的地位。在所涉及到的一百余条的财税政策中，

约50%是补贴政策。主要体现为：国家层面上，提供研发资金，打造新能源汽车产业链，加快

新能源汽车技术改造；企业发展上，提供贷款优惠，以及出口补贴；消费者层面上，为消费者

提供购置补贴。众多补贴政策为新能源汽车产业发展提供了强大的资金支持与政策倾斜。

（2）补贴力度逐渐退坡，近年来逐渐向非货币政策转化

近两年来，随着骗补愈演愈烈，财政部等四部委也审时度势，对接受补贴的汽车企业制定

了更高的门槛，同时，补贴力度也在逐渐退坡。另外，非货币政策受到了青睐，碳积分制度的

实行，公共充电桩管理系统的建立，基础设施建设直通窗口的开设，这些非货币政策完善了政

策体系，也提高了政策执行的效率。

（3）国家地方双线并行，共同助力新能源汽车发展