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TPP国际贸易规则的谈判及对中国的挑战

作者：潘月星赵军

来源：《对外经贸实务》2015年第12期

2015年10月5日，跨太平洋伙伴关系协定（TPP）谈判已达成基本协议，这将对国际贸

易体系规则及中国主导东亚经济一体化进程产生深远影响。从TPP国际贸易规则发展演变历

程与协议核心内容及机制特征来看，新的国际贸易规则将发生新的变化：其一，货物贸易与发

达国家占优势的环境标准、劳工权益相联系；其二，服务贸易与投资保护将成为国际贸易规则

的核心和重点；其三，取消发展中国家区别对待原则的“市场自由主义至上”将成为新的国际贸

易规则基本理念。目前，中国尚未启动加入TPP谈判，但中国对美国主导的TPP国际贸易规

则谈判持积极和开放态度，不排除未来加入的可能性。本文主要对TPP谈判机制与贸易规则

以及对中国的挑战进行了分析，并提了相关应对的策略。

一、TPP协议谈判的发展演变历程

跨太平洋伙伴关系协定（TPP）是由美国主导，新加坡、新西兰、智利和文莱发起的亚太

地区12国共同参与，旨在推进成员国之间全面削减关税、扩大服务贸易、强化知识产权保

护、保护环境和劳工权益等领域达成统一规范的一项多边自由贸易协定。目前，跨太平洋伙伴

关系协定（TPP）成员国数量已占据亚太经济合作组织“半壁江山”，GDP总额约占世界经济总

量的40%，贸易总额约占全球贸易总额的1/3，经济总量及整合程度已超越以东盟为核心的区

域全面经济伙伴关系协定（RCEP），成为亚太地区最重要的经贸合作协定。2015年10月5

日，跨太平洋伙伴关系协定（TPP）经历20余次成员国磋商谈判，最终在美国佐治亚州亚特

兰大举行的部长级会议上就成员国之间进行自由贸易，并在服务贸易、环境保护、劳工权益及

知识产权等广泛领域统一规范问题达成基本协议。回顾TPP国际贸易规则发展演变历程，大

致可以分为酝酿、起步和发展成熟阶段。

酝酿阶段（1990-2000年）：这一时期，全球区域经济一体化进程加快，各种双边、多边

和区域贸易协定迅速建立和发展。其中，最为重要的是亚太经合组织（APEC）的产生。1994

年APEC茂物峰会部长级会议上发表《茂物宣言》中阐述“开放的地区主义”理念，提出推进成

员国之间实现贸易投资自由化目标时间表。在APEC推动下，亚太地区各经济体对外开放程度

不断提高，追求贸易自由化的愿望也日益强烈。1998年，美国与经济对外依存度较高的新加

坡、新西兰、澳大利亚和智利等五国提出建立以加速亚太地区贸易自由化为目标的“太平洋五

国协定（P5）”。随后，美国因“9.11事件”发生，布什政府将目标重点转向反恐，无暇顾及推

进“太平洋五国协定（P5）”，最终由新西兰、新加坡和智利三国继续推动亚太地区高标准贸易

自由化进程，这为TPP前身P4的出现奠定了重要基础。

起步阶段（2001-2008年）：这一时期，WTO多边贸易体制进展缓慢，多哈回合谈判陷入

僵局、徘徊不前。然而，区域自由贸易协定（FTA）却出现迅速发展之势，中日韩三国与东盟

区域自由贸易协定（FTA）先后相继谈判成功，亚太地区成为全球区域自由贸易协定（FTA）

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中心。受此影响，2002年，新西兰、智利和新加坡三国正式发起跨太平区域自由贸易谈判。

2005年，文莱也宣布加入谈判。当年6月，新西兰、智利和新加坡三国正式完成首个跨太平

洋自由贸易协定（TPSEP）谈判。随后，文莱也完成相关谈判并与新西兰、智利和新加坡在货

物贸易、服务贸易、投资及知识产权等领域共同签署跨太平洋战略经济伙伴关系协定

（TPSEP）。至此，“P4”协定正式成立，即跨太平洋伙伴关系协定（TPP）的前身。

发展成熟阶段（2008-2015）：这一时期，2008年国际金融危机爆发，美国国内经济深受

金融危机重创，为化解金融危机和复苏经济以及配合美国“亚洲再平衡战略”重心转移的需要，

加上美国伊拉克战争和反恐基本结束，美国将跨太平洋伙伴关系协定（TPP）作为介入亚太地

区经济一体化进程的重要杠杆工具。2008年美国正式加入跨太平洋伙伴关系协定（TPP）谈

判，至此TPP谈判进入美国主导阶段，使以往名不见经传的小国之间的区域自由贸易谈判一

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