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环境与国际关系

郑晓峰

（政治与公共管理学院2010级国际政治专业）

内容摘要：当今时代，环境问题越来越严重，各国政府和各国人民也越来越关注环境问题。

围绕“环境”这一主题，各国相继召开了若干次国际会议，商讨世界各国如何共同面对日益

严重的环境问题。本文试对环境与国际关系进行简单的论述。

关键词：环境、国际关系、主权关注、依附

环境是相对于某一事物来说的，是指围绕着某一事物(通常称其

为主体)并对该事物会产生某些影响的所有外界事物(通常称其为客

体)，即环境是指相对并相关于某项中心事物的周围事物。国际关系

是政治学的一个分支，研究国际社会之间的外交事务和关系，如国家、

政府国际组织、非政府国际组织、跨国公司等。国际关系既是学术的

领域，也是公共政策的领域。简而言之，国际关系是指人们超越国

家界限建立起来的一种特殊社会关系，它主要包括政治、经济、军事、

社会等等关系。

从国家行使管理权利的角度看，以生态环境遭破坏为核心的全球

性危机的加深，给各国政府提出了许许多多的难题，其中不少涉及到

国家主权、威胁到原有的统治能力。比如，有关环境保护的国际会议

和国际规定越来越频繁、也越来越严格；从环保标准上看，环境保护

也趋向于定量化和加强监督过程，对各国政府的要求也越来越高。在

世界各个地方，尤其是比较发达的地区，到处能够听到所谓加强“全

球村居民”之间合作的呼声，其中最强烈的吁求来自“绿党”、新社会

运动、各国政府及民间的环保机构、反核组织、各种专门的国际组织。

到目前为止，各国对于这种势头抱有一种多少有些矛盾心理：当仅仅

涉及生态保护、难民安置、水资源分享等比较具有技术工艺层面的国

际间交流与合作时，它们愿意显得比较慷慨大度，主动出让一部分曾

经属于主权范围下的权利和权力；而一旦触及比较敏感的国家安全、

军事和政治利益等领域时，最典型的如国际核监督、资源信息等等，

主权受到损害的意识便会增强，相应地，在行动上也变得比较谨慎甚

至有敌意（法国政府默许情报部门对新西兰等国的绿色和平组织的反

核船只实施秘密爆炸行动便是一例）。冷战结束后的这几年，国际关

系中一个显着的变化是，形形色色的国际干预日益增多。国际干预在

当代的加强及其结果，无形中使国际法律秩序得到了某种硬化或加

固。按照传统的理解，国际法原则上只对同意这些规则的国家有约束

力，如果主权国家表示异议，即等于本应适用于主权国家的规则失效

或名存实亡。当代的世界政治现实与此并不完全一致，而且看上去似

乎越来越不一致：如果涉及的仅仅是国与国之间的协定、国际法院的

判决或权威的法学家的着作等国际法的渊源，主权国家的不承认或口

头承认后的不履行，的确可能导致国际法的失效；在上述诸方面，“软

约束”表现得十分明显。然而，一旦涉及联合国宪章和安理会决议，

就难以讲同样的话。很清楚，在21世纪的今天，谁也不敢拿安理会

的决议当耳旁风；在很多场合，“理解的要执行，不理解的也要执行”。

对于广大的发展中国家来说，对国家主权的关注还有另外一层含

义。在它们看来，如果说国际社会的环保决议或各种标准确实是国际

社会的共同意愿（至少是多数国家的意愿）所致，那倒还容易理解一

些；问题是其中相当多的东西是“少数发达国家塞进去的私货”，仅仅

代表着一些西方国家的利益和要求。从根本上讲，西方国家凭借其军

事、经济实力和信息及技术上的优势，支配着许多国际制度、规章和

条约的起草和执行，逼迫发展中国家接受它们本来不应当接受（起码

程度上有别）的环保方案，甚至以预防环境被破坏为名、行控制发展

中国家之实。这里面又可区分出三个方面：一是西方国家对议事程序

和国际规则及优先性的控制，比如多数发展中国家会认为发展优先、

环保只能在此基础上跟进，而多数发达国家从既得利益出发，则有相

反的强调，最终的国际规则往往是后者意志的体现（世界银行近年来

关于环保标准在用于发展援助的贷款项目中的强制性要求，就是一明

显的例子）；二是决策权力和权威有利于发达地区的分配，比如凡是

与生态环保问题有关的国际组织和国际机构，关键的位置均由欧美日

地区出身的专家出任，发展中国家推举的代表充其量能够担当一些名

义性、礼仪性等比较次要的职务；第三表现在对环保协定的执行和监

督上面，比如国际原子能机构和巴黎统筹委员会及“伦敦核供应俱乐

部”等重要国际核管理组织对核原料的控制、对发展中国家核技术的

封锁、以及对所谓“麻烦国