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以“互联网＋政务服务”推动政府治理现

代化

作者：蔡旭

来源：《党政论坛》2019年第12期

蔡旭

［摘要］“互联网＋政务服务”的快速发展在推动政府治理现代化、政府职能转变等方

面具有重要意义。各地进行了许多有益探索，取得了不少经验，也暴露出一些问题：保护公民

隐私和信息安全措施有待加强，“互联网+政务服务”发展存在城乡、代际、地区三大鸿沟，存

在“信息孤岛”和“信息烟囱”现象。为此，在推动政府数据共享的同时需加强个人信息保护，

加强“互联网+政务服务”顶层设计，消除政务服务中的“信息孤岛”和“信息烟囱”，以推动

“互联网+政务服务”在全国范围内全面发展。

［关键词］互联网＋；政务服务；政府治理；现代化

一、“互联网+政务服务”的研究现状及政策背景

1.“互联网+政务服务”的研究现状

2012年，“互联网+”概念首次被提出①。2015年，《国务院关于积极推进“互联网+”

行动的指导意见》明确了“互联网+政务服务”的基本思路②。从那时起，学者们围绕“互联

网+政务服务”从多方面展开研究，主要的研究角度有：

一是从总体上研究“互联网＋政务服务”的内涵和意义。学者们认为正确地运用互联网可

以提升政府工作的速度和效果，如刘祺认为，“‘互联网+政务’是一场全面的创新。”③李春

根认为，“‘互联网+政务服务’有利于推动政府治理现代化的实现。”④

二是在研究“互联网+政务服务”发展存在问题的基础上提出相关的对策建议。如针对“互

联网+政务服务”中政府信息公开和个人信息保护的关系，胡馨予认为政务信息公开过程中，只

有当信息主体同意，或对数据进行清洗后，才能对社会开放。而对个人信息的公开必须坚持必

要性原则、适当性原则、衡量性原则⑤。此外还有针对“互联网+政务服务”云平台的构建与服

务策略的研究等⑥。

三是从各地的实际出发，探索研究“互联网＋政务服务”的地方实践模式。如刘祺以广东

省为例，研究

“互联网+政务”改革，并提出优化“互联网+政务”发展的策略，即秉持“互联网+”思维

理念，全面统筹，分步实施，构建跨部门业务协同体系，优化政务服务流程，整合政务信息资

源，统一技术与服务标准规范⑦；张丽丽以浙江为研究对象，从提供公共服务、推动供给侧改

革、发展智慧经济、营造创业创新环境、与“互联网＋产业”互促互动等多角度，探讨了“互

联网＋政务服务”对推动政府治理现代化建设的作用意义⑧。

2.“互联网+政务服务”的政策背景

2015年，《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》首次把“互联网+”上升

为国家级战略，明确了“互联网+政务服务”的基本思路⑨。

2016年，李克强总理在政府工作报告中提出，要大力推行“互联网+政务服务”，“简除

烦苛，禁察非法”，

推动“互联网+”政府治理和政务服务模式的变革创

新⑩。2016年，国务院办公厅转发了《推进“互联网＋政务服务”开展信息惠民试点实施

方案》（以下简称

《方案》）。《方案》对发展“互联网＋政务服务”的总体思路、基本原则、主要任务、

实施步骤和时间节点都做了具体明确的阐述，并详尽地提出了一系列保障措施。《方案》是对

《国务院关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》等文件的深化与应用。

2016年，《关于加快推进“互联网+政务服务”工作的指导意见》（以下简称《意见》），

明确了“互联网+政务服务”概念与意义。《意见》提出“互联网+政务服务”的“一个中心，

三个支撑”的政策框架，即以

“优化政府服务”为中心，以“融合升级平台渠道”

“夯实支撑基础”“加强组织保障”为支撑。

2018年，国务院印发《关于进一步深化“互联网+

政务服务”推进政务服务“一网、一门、一次”改革实施方案》，就加快推进“互联网+政

务服务”“一网通办”和企业群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”等作出部署。《方案》

明确了加快推进“互联网+政务服务”的主要任务和工作措施。一是以整合促便捷，推进线上

“一网通办”。二是以集成提效能，推进线下

“只进一扇门”。三是以创新促精简，让企业和群众

“最多跑一次”。

二、“互联网＋政务服务”对于推动政府治理现代化的意义

1.“互联网+政务服务”是政府职能转变的重要突破

《意见》指出，“互联网+政务服务”在逻辑上区分为“一个中心，三个支撑”，其中优化

政府服务是核心环节，也是发展目标。