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“新星轮”事件国际法问题解读

【信息概况】

２月１３日，俄方击损“新星号”货轮，究其前因后果，

事件尚未最终定论。笔者罗列一些信息，供读者自辨。

船东方提供的信息：

“新星号”（NEWSTAR）的名义船东为吉瑞祥(香港)

有限公司（以下简称吉瑞祥公司），系该公司以光租的方式

从浙江通宇公司租赁而来。吉瑞祥公司改船名为新星号，并

为方便而悬挂塞拉利昂旗。该船共有16名船员，其中，中

国船员10名，印度尼西亚船员6名。

2009年1月29日，“新星号”自泰国曼谷装载大米到达

俄罗斯纳霍德卡港。卸货过程中，俄方以货损为由停止卸货

并索要33万美元赔偿金，后将货船扣留在泊位上，直至2

月11日重新安排卸货完毕后，俄方代理迟迟不予办理离港

手续。

经多方协商未果后，2月12日晚，“新星号”在没有办

理清关手续的情况下开航。2月13日，俄方派出边防巡逻船

追击，在公海上追上后，用重机枪和火炮射击该货船。据获

救船员称，射击时间长达数小时，导致该轮船壳多处破损，

货船在返航途中沉没，8名船员失踪。

俄罗斯方面提供的信息：

俄新社经采访俄边防处后报道，“新星号”离岸时未能

得到俄方批准，且非法穿越俄罗斯边界，俄舰给出多次停船

信号未果后进行了炮击。

另一家媒体俄罗斯《海参崴每日新闻》则批评报道俄舰

向“新星号”开火，并冷眼旁观船上人员死亡。俄舰追击拦

截“新星号”货船，共进行了近500次射击，造成至少一人

死亡。由于船体受损严重，“新星号”货船在返航途中下沉，

8人失踪。俄罗斯边防军没有采取及时的解救措施。目前，

俄军事检察机构正在对俄舰开火行为的合法性进行调查。

俄边防部门称救援行动受到了风暴天气的严重影响，解

救其中一艘无篷救生筏的努力未获成功。而俄方电视台视频

显示，俄舰救助动作缓慢，救助不力。

根据已公开信息，我们可以初步确定以下基本事实：(1)

“新星号”货轮乃香港公司从中国浙江公司租赁经营，船员

大部分来自中国，船舶为方便航行而悬挂塞拉利昂国旗；(2)

“新星号”货轮因收货方与货主间的纠纷被扣留在俄方港口

停泊日久（收货方要求扣押商船以抵偿损失，但是否有法院

的扣留令尚未可知），在未办理清关手续的情况下于12日自

行离港驶向公海；(3)俄方边防军军舰接到报告后于13日开

始进行追击，后进行拦截并实施了炮击，炮击时间长达数小

时，船舶因炮击严重受损并最终在90海里处沉没；(4)船舶

沉没过程中，俄方军舰施救不力，可能还有现场录像为证，

最终8人失踪。

本文的分析将基于上述确定的事实而展开，重点讨论以

下几个问题。

一、关于船舶国籍

现行对船舶国籍问题具有确定效力的国际公约，主要有

1958年的《公海公约》和1982年的联合国《海洋法公约》。

根据两公约的规定，任何一个国家，不论是沿海国还是内陆

国，都有权在公海上行驶悬挂本国国旗的船舶，该船舶受到

船旗国的保护和监督，船旗国的法律以及所缔结的条约适用

于该船。

《公海公约》和《海洋法公约》又规定，悬挂国旗的船

舶必须与船旗国有真正联系，即要求船舶所属的公司在法人

资格、资本和行政控制、营业处所方面以及船舶在所有权、

船长船员国籍方面与登记国有真正联系而且还要求船舶的

硬件和船长船员的专业能力适合海上航行，船旗国应对悬挂

其国旗的船舶有效地行使行政、技术及社会事项的管辖和控

制权。

在和平时期，在海洋上航行的船舶只有取得一定国家的

国籍并悬挂该国旗帜，才能受到船旗国法律保护，否则就是

无国籍船，有海盗和国际公害嫌疑，随时有被搜查和捕获的

可能。《公海公约》第6条第2款和《海洋法公约》第92条

第2款同时也规定，船舶如果悬挂两个以上国家的国旗航行，

且视方便而换用旗帜，视同无国籍的船舶。

船舶国籍和自然人国籍在许多方面类似，美国国际法学

家杰塞普就认为船舶的国籍与自然人的国籍可以适用某些

相同的规则和要求。国家对本国国民和具有本国国籍的船舶

的管辖都应是国籍或属人管辖。

本事件中，“新星号”系中国香港公司自中国大陆公司

处租赁经营，为方便而悬挂塞拉利昂旗，在法人资格、资本

和行政控制、营业处所方面以及船舶在所有权、船长船员国

籍方面与塞拉利昂可能并无真正