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明确特种设备有限空间作业安全监管由应急部门负责

一、有法可依

厘清《安全生产法》规定的“三管三必须”，然后列明由应急管理部发布的

《冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准（试行）》《工贸企

业有限空间作业安全管理与监督暂行规定》和国家市场监管总局文件，最后得出法

定结论：特种设备有限空间作业安全监管明确由应急部门负责。

“所谓的管行业必须管安全明确的是行业主管部门的安全监管职责，而所

谓的管业务必须管安全、管经营必须管安全明确的是企业的决策层和管理层的安

全管理职责。即，确定部门安全监管职责的时候只能用管行业必须管安全，根本

不适用管业务必须管安全、管经营必须管安全，因为管业务必须管安全、管经

J（

营必须管安全那是对企业说的，跟确定部门职责无关二）《安全生产法释义》

用两句话用两句话引领解读了引领解读了“三“三个个必须”即“三管三必须”：必须”即“三管三必须”：第第一句话是一句话是三个必须’原

则明确了政府部门的安全监管职责”，后面说的是“管行业必须管安全”；第二句

话是“三个必须原则也明确了生产经营单位的决策层和管理层的安全管理职

责”,后面说的是“管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”。

“管行业必须管安全，明确了负有安全监管职责的各个部门，要在各自的职

责范围以内对你负责的行业和领域的安全生产工作实行监督管理。比如交通运输、

住房和城乡建设、水利、民航这些部门，分别对各自的行业实行安全监管。

二、行业监管

应急管理部门既要负责对这些行业的综合安全监督管理，同时也有直接监管的

行业，比如冶金、有色、建材、轻工、纺织、机械、烟草、商贸这八大行业，还有

危化品、烟花爆竹等，这都是应急管理部直接监管的，这是部门监管职责的明确。

应急管理部办公厅关于修订《冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监

管分类标准（试行）》的通知（应急厅（2019）17号）。该《通知》对冶金、有

色、建材、轻工、纺织、机械、烟草、商贸这八大行业的范围进行了明确界定，比

如其明确规定商贸行业主要包括：51批发业，52零售业，59装卸搬运和仓储业，

61住宿业，62餐饮业等5大类的企业（不含消防、燃气的监管）。

附件一：

冶金有色建材机械轻工纺织烟草商贸行业安全监管分类标准

（试行）

按照《国民经济行业分类》（GB/T4754-2017）,对冶金有色建材机械轻工纺

织烟草商贸行业安全监管作出分类标准。

一、冶金行业

主要包括：31黑色金属冶炼和压延加工业大类所包含的全部企业。

二、有色行业

主要包括：32有色金属冶炼和压延加工业大类所包含的全部企业。

三、建材行业

主要包括：30非金属矿物制品业大类企业。不包括：305玻璃制品制造中类

所包含的全部企业；3073特种陶瓷制品制造，3074日用陶瓷制品制造,3075陈设

艺术陶瓷制造，3076园艺陶瓷制造，3079其他陶瓷制品制造等5个小类的企业。

四、机械行业

主要包括：33金属制品业，34通用设备制造业，35专用设备制造业，36汽

车制造业，37铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，38电气机械和器材

制造业，39计算机、通信和其他电子设备制造业，40仪器仪表制造业，43金属制

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品、机械和设备修理业等大类企业。不包括：金属制日用品制造，船舶

及相关装置制造，374航空、航天器及设备制造，376自行车和残疾人座车制造，

384电池制造，385家用电力器具制造，387照明器具制造，403钟表与计时仪器

制造，405衡器制造等9个中类所包含的全部企业；3322手工具制造，3324刀剪

及类似日用金属工具制造，3351建筑、家具用金属配件制造，3379搪瓷日用品及

其他搪瓷制品制造，3473照相机及器材制造，3587眼镜制造等6个小类的企业；

3399其他