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数据治理驱动政府治理效能提升的影响机制

与优化路径

作者：翊明

来源：《中州学刊》2020年第02期

摘要：提升政府治理效能是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。数据治理

是以容量大、类型多、存取速度快、应用价值高为主要特征的技术手段、服务业态和治理方

式，并为驱动政府治理效能提升提供新的支撑。数据治理通过驱动思维决策方式转型、价值创

造方式转型、市场主体行为方式转型和政府自我调适转型等途径提升政府治理效能。在数字经

济时代，政府需主动适应并加快自身数字化转型，进而不断提升数据应用水平。为此，有必要

从强化政府数据纵横交融的复杂性、增强政府数据治理与市场发展的适应性以及政府数据治理

与社会治理的协同性等方面着力，为推进政府治理数字化转型赋能。

关键词：数据治理;政府治理;优化路径

中图分类号：D035文献标识码：A

文章编号：1003-0751（2020）02-0071-05

一、引言

党的十九届四中全会提出，建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政

管理的制度规则，把我国制度优势更好地转化为国家治理效能。2019年10月，习近平总书记

在中央政治局第十八次集体学习时强调，构建区块链产业生态，加快区块链和人工智能、大数

据、物联网等前沿信息技术的深度融合，推动集成创新和融合应用。这为数据治理驱动政府治

理创新提供了根本指针和发展方向。

政府治理承担着维护国家公共安全、保障社会经济稳定发展、管理社会公共事务、服务人

民群众等重要职责，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。在数字经济时代，以

5G、区块链、云计算、大数据等为代表的新一代信息技术日新月异，不仅推动着国家治理理

念、治理模式、治理手段的深刻转型，也对政府治理的有限性、有序性、有效性提出了新的要

求。学术界对大数据在国家治理领域产生的深远影响及其体现的重要价值给予了广泛关注。例

如，在大数据影响方面，冯锋认为，大数据是一柄双刃剑，它独特的理念、技术和方法既能有

效提升国家治理水平，又使国家治理面临数据处理、隐私保护、数据安全等一系列技术性、社

会性的难题和挑战;①在大数据治理方面，王金永和张德才认为，在数据治理背景下实现政府

治理创新，需要转变传统的治理理念，要求治理方式由封闭管理转向开放治理、由单向管理转

向协同治理，在运用大数据思维与技术推动决策方式、管理流程、治理手段进步的基础上，实

现技术进步与社会价值相融合、数据开放与数据安全并举、数据共享与协同治理互推共进;②

在大数据共享方面，周博文和张再生认为要推进国家治理体系和治理能力现代化，实现有效的

社会治理，大数据上升为国家战略势在必行，数据财富应成为全民意识。③随着数字时代的到

来，通过大数据、互联网、人工智能等技术充分发挥数据治理驱动政府治理效能提升的优势，

是转变和创新政府行政管理运行模式的必由之路。但是，还应看到，基于数据资源共享的大数

据整体性管理机制缺位、针对大数据开放共享的制度保障不足、支撑大数据技术开发的人才匮

乏以及旨在保证大数据信息安全的法律体系不完善，是当前推动政府治理数字化、网络化、智

能化转型过程中亟须解决的难点和要点。④基于此，本文从思维决策方式转型、价值创造方式

转型、市场主体行为方式转型和政府自我调适转型等环节入手，探寻数据治理驱动政府治理效

能提升的优化路径。

二、数据治理驱动政府治理效能提升的影响机制

数据治理驱动1.思维决策方式转型

随着云计算、物联网、区块链、人工智能等新一代数据基础设施在社会层面的广泛应用和

创新发展，数据资源正在形成非线性的、面向不确定性的、自下而上的决策基础。一方面，数

据治理推动思维决策观念的轉变。在“万物皆数”的时代，越来越多的国家或者组织开始认同

“数据即权力，权力即数据”的世界观，即权力被赋予数字化属性，而数据本身也成为一种重要

的权力资源。⑤由于数据种类多、覆盖广、多元化且借由前沿技术从宏观群体走向微观个体，

数据分析进入全方位事实分析阶段。来自单位内部的数据同时纳入第三方的竞争数据，并以非

结构化数据为主的大数据作为决策的支撑基础，使得与之相伴而生的思维决策将根据设定好的

参数自动化生成应对策略。另一方面，数据治理极大改变了思维决策的过程。具有智能化、实

时性处理海量数据能力的大数据极大地激活了曾经利用率偏低的大量的社会日常运行数据，这

意味着数据的产生、加工和结果运用离不开政府、企业、社会组织、公众、个体等主体的共同

参与。在大数据时代，决策过程不仅需要领导层的布局与组织，也需要数据分析