《普通国省干线公路应急物资装备配备规范》编制说明.docx

《普通国省干线公路应急物资装备配备规范》

编制说明

目录

1编制的背景和作用 1

2工作简况 1

2.1任务来源 1

2.2主要起草单位 2

2.3编制组目前主要开展的阶段工作 2

3与国家法律法规、强制性标准及相关标准的关系 3

4标准编制原则与主要技术内容 5

4.1编制原则 5

4.2主要技术内容 5

5标准的先进性、可行性 7

5.1先进性 7

5.2可行性 8

6重大分歧意见的处理过程和依据 11

7标准推广应用前景和预期社会经济效益 11

8标准宣贯和推广应措施 12

9其他应说明的事项 13

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1编制的背景和作用

2020年，中央全面深化改革委员会第十二次会议提出，“要健全统一的应急物资保障体系，把应急物资保障作为国家应急管理体系建设的重要内容。”2022年，应急管理部、国家发展改革委、财政部、国家粮食和储备局四部门在《“十四五”应急物资保障规划》中将应急物资保障标准项目作为重点建设工程项目之一，强调研制和完善储备库建设标准、仓储管理标准、物资技术标准、救援物资配备标准等。聚焦公路系统，面对公路各类突发事件频繁发生，江苏省交通运输厅公路事业发展中心印发《江苏省普通公路安全和应急管理“十四五”发展纲要》，要求制定公路应急机械设备和物资配备标准，健全完善应急管理机制，强化应急保障能力建设，全面提高公路系统应急管理水平和处置效率。

以上述政策为导向，经过实地调研发现，在公路突发事件应急处置过程中，关于应急物资装备的使用仍然主要依靠应急救援人员的实际工作经验，受制于应急救援人员的经验水平与专业知识；同时，因公路系统缺乏明确的应急物资装备配备标准，不同地区公路养护应急处置中心（基地）中应急物资装备的同质化现象也比较严重，不能很好地体现辖区范围的公路突发事件应急处置需求特征，一定程度上带来了资源浪费、设备闲置、建成后管养成本提高、财政负担加大等问题。因此，亟需开展普通国省干线公路应急物资装备配备的研究工作。

2工作简况

2.1任务来源

2024年4月，经主编单位江苏省公路事业发展中心申请，江苏省综合交通运输学会根据申请材料，于2024年5月对《普通国省干线公路应急物资装备配备规范》发布了团体标准立项的公告，同意开展编写工作。

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2.2主要起草单位

本标准的主要起草单位：江苏省交通运输厅公路事业发展中心、宿迁市公路事业发展中心、江苏鸿凌智慧技术服务有限公司。

2.3编制组目前主要开展的阶段工作

本标准的制定工作过程简述如下：

2023年6月资料分析收集：基于国务院、交通运输部、江苏省交通运输厅等官网平台以及知网、万方等数据库全面搜集与普通国省干线公路安全、应急相关的法律法规、标准规范、政策文件以及相关的文献资料等，形成普通国省干线公路应急管理政策文件和文献资料清单。

2023年7月-2023年10月调研阶段：围绕普通国省干线公路应急组织管理权责、应急物资装备配备、应急基地运转及使用、应急信息化系统平台建设及使用等分别对江苏省南京市、南通市、徐州市、宿迁市及其下属各区县的公路管理部门和应急基地开展实地调研，同时，形成南京市、南通市、徐州市、宿迁市及其下属各区县实地调研记录，编制《普通国省干线公路应急保障工作调研报告》。

2023年9月编制初稿：基于前期线上和线下调研结果，编制形成团体标准工作大纲和草案。

2023年10月立项和大纲审查：根据团体标准立项范围，提出团体标准立项申请；组织专家召开团体标准立项和大纲审查，对标准初稿进行评审。

2023年11月补充调研：围绕应急物资装备配备、应急信息化系统建设等方面对河南区域性公路应急救援中心及郑州市应急物资储备中心进行实地调研。

2023年12月完善初稿：针对团体标准立项、大纲审查具体意见，组织行业专家内部研讨标准具体内容，并根据审查意见和专家意见进一步修改完善标准草案。

2024年1月专家研讨：针对团体标准草案完善稿，与宿迁市公路事业发展中心以及相关行业专家进行内部研讨，再次进行标准内容的修改完善。

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2024年2月-2024年4月持续修改：针对标准的具体内容，持续与宿迁市公路事业发展中心以及行业专家进行沟通、讨论，结合政策文件要求以及实际调研，不断修改完善标准相关内容，形成征求意见稿。

2024年5月-2024年7月征求意见：编制组以书面形式征求相关单位、部门意见，形成征求意见汇总处理表，进一步研究、修改、完善，形成标准送审稿。

下一步工作计划