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提升党员干部法治思维能力

作者：王传雄

来源：《党政干部论坛》2018年第1期

党的十九大报告明确提出，全面依法治国是中国特色社会主义的本质要求和重要保障，这

是新时代对于法治认识的进一步深化。要提高全体公民的法律素质，党员干部的带头作用、示

范作用、主导作用十分重要。在行使国家公权力时，无论是决策还是执行，基于法治思维，都

要带头遵守法律，带头依法办事，不违法行使权力，更不能以言代法、以权压法、徇私枉法。

坚持有权必有责、用权受监督，将权力关进法律制度的笼子，促使权力在阳光下运行。党员干

部要在深入学习法律法规的基础上，提高法治素养，确立法治意识，形成法治思维习惯，自觉

主动地守法、用法、护法。

一、提升党员干部法治思维能力的意义

所谓“法治思维”，是指党员干部在法治理念的基础上，运用法律规范、法律原则、法律

精神和法律逻辑对所遇到或所要处理的问题进行分析、综合、判断、推理和形成结论、决定的

思想认识活动与过程。党员干部的法治思维如何，直接关系到依法治国方略能否落地生根。

（一）党员干部法治思维是全面推进依法治国的必然要求

全面推进依法治国、构建中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是一项复杂

而全面、深刻而广泛的法治实践活动，包括立法、司法、法律监督和全民守法等。党员干部作

为这项活动的重要组织者、推动者、实践者，离不开以法治思维来分析、判断和思考。全面推

进依法治国工作，必须加强地方立法工作，完善现有地方立法，使其更好地体现各族人民群众

意志，体现公平、公正原则；必须完善行政执法体制机制，严格执法司法，把法律监督的各项

制度落到实处；必须大力提倡全社会信仰法律，真心拥护法律，加强依法维护稳定工作。

（二）党员干部法治思维是构建和谐社会的重要因素

构建和谐社会离不开法治保障，离不开具备良好法律意识、法治思维的广大党员干部。党

员干部作为地方各方面事务的管理者，必须运用法治思维进行社会管理创新，在法治轨道上开

展工作，处理社会矛盾纠纷，带头守法，监督本单位模范遵守法律，从而引领全社会形成学法

尊法守法用法的良好风尚。

（三）党员干部法治思维是促进法治政府建设的关键

建设法治社会，关键在于依法行政，核心在于党员干部依法行政能力的提高。依法行政是

指国家机关及其工作人员依据宪法法律赋予的职责权限，在法律规定的职权范围内，对国家的

政治、经济、文化、教育、科技等社会事务，依法进行管理的活动。依法行政能力是国家机关

工作人员对国家各项社会事务依法进行管理的能力，包括运用法律法规解决行政管理问题的能

力、智慧和技巧等。

（四）党员干部法治思维是推进社会发展的重点

十九大报告为我们明确了“人民对美好生活向往”的奋斗目标。中国特色社会主义法律体

系的形成，使得有法可依成为当今时代的鲜明特色。中国特色社会主义法制建设的伟大成就，

使我国的经济、政治、文化、社会、生态等各项建设都基本纳入法治化轨道。因此，运用法治

思维更应当成为党员干部加强自身能力建设的迫切需要和内在要求。

（五）党员干部法治思维是维护社会稳定的基础

在深化改革、加快发展时期，经济转轨、社会转型所带来的利益调整引发的社会矛盾大量

凸显，创新社会管理、维护社会稳定的任务更加艰巨。与此同时，有法不依、执法不严、违法

不究的现象仍然存在，少数党员干部以言代法、以权压法、徇私枉法的现象时有发生，损害了

群众的合法权益，成为引发群体性事件、影响社会稳定的部分诱因。要真正做到人民利益至上、

维护群众合法权益，将利益诉求、纠纷解决纳入法治轨道，为改革发展营造和谐稳定的社会环

境，法治具有无可替代的重要作用。

二、提升党员干部法治思维能力的主要障碍

近年来，党员干部的法律规则意识、法治思维能力得到逐步提高，但还存在一些亟待解决

的问题。

（一）部分党员干部特权思想严重，法治意识淡薄

立党为公、执政为民是党的根本宗旨。但是，有极个别党员干部认为自己高于人民，处处

要搞特殊化，把权力当作获取金钱、美色的筹码；当作个人飞黄腾达、光宗耀祖的途径等。如，

公费旅游、公款吃喝、萝卜招聘、违规建房、多占多得等特权思想依然存在，这些都严重损害

了党群关系，降低了党的威信，败坏了党的形象。

（二）部分党员干部用法治思维做群众工作的能力不足

一些党员干部不用法律去解决人民内部矛盾，而是摆威风，认为“治”就是治理人民群众，

奉行“人民内部矛盾用人民币解决”、“摆平就是水平”等错误思想。殊不知，开展群众工作，

要用法治思维