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后疫情时代社会风险防范化解研究

作者：彭寅

来源：《湖北行政学院学报》2021年第1期

收稿日期：2020-12-08

彭寅

（中共湖北省委党校社会与文化教研部，湖北武汉432200）

〔作者简介〕彭寅（1987—），女，湖南长沙人，社会学博士，中共湖北省委党校社会与

文化教研部讲师，主要研究方向为社会心态、社会治理。

〔摘要〕进入风险社会是现代社会的标志性特征之一，2020年的新冠肺炎疫情是对风险社

会的一次鲜活注解。疫情影响下的社会风险呈现出风险生产的内生性、风险建构的主观差异性

以及风险演变的叠加性等特征，而风险治理面临着难以准确预测、难以有效应对、难以分责追

责的行动困境。提升后疫情时代社会治理体系的风险应对能力需要提高风险意识、加强舆论引

导和推进多元治理。

〔关键词〕新冠肺炎疫情；社会风险；风险治理

〔中图分类号〕D63〔文献标识码〕A〔文章编号〕1671-7155(2021)01-0058-05

风险一直伴随着人类社会，但在社会现代化的进程中，社会风险不断扩大并发生质变，成

为现代社会的标志性特征之一。基于此，德国学者乌尔里希·贝克提出了风险社会理论，对现

代社会的风险特征、运行逻辑等进行了全面阐释，为理解现代社会提供了独特的理论视角。

随着风险逐渐成为现代社会的时代主题，风险治理也成为现代国家社会治理中不可避免的

一个问题。2020年，席卷全球的新冠肺炎疫情是对风险社会的一次鲜活注解，也是对我国风险

治理能力的重大考验。提升社会治理能力必然要提升对社会风险的应对能力，因此，有必要从

风险社会理论视角对新冠肺炎疫情这一重大风险事件进行反思，准确把握社会风险的特征，检

视现有治理体系的局限性，并根据现代社会风险的特点来完善社会治理体系，提升风险应对能

力。

一、社会风险的基本特征：以新冠肺炎疫情为例

1986年，贝克提出了有别于“工业社会”的“风险社会”概念[1]。与工业社会相比，风

险社会在社会理想、发展动力、社会主题、分配逻辑等方面都具有显著差别。因此，与工业社

会的风险相比，风险社会的风险具有其独特特征。新冠肺炎疫情作为一次重大社会风险事件，

其产生及演变过程是现代社会风险的一次全面呈现。以新冠肺炎疫情这一重大社会风险为着眼

点，可以归纳出现代风险的相关特征。

1.风险生产具有内生性

人类社会一直面临着风险，但现代社会的风险与以往的风险存在本质区别。在现代社会以

前，威胁人类社会的主要是来自自然界如旱灾、地震、暴风雨等与人类行为无关的风险，吉登

斯称之为“外部风险”。然而，现代社会更频繁面临的是各种类型的“人为风险”，这些风险

是与人的各项决定紧密相连的，“是由于我们自己的知识和技术对自然界的影响而引发的风

险”[2]（P80），风险生产的内生性特征逐渐明显。

SARS、MERS乃至新冠肺炎，都是动物病毒传播至人类身上导致人类免疫系统受到攻击的传

染性疾病。病毒本在动物宿主身上，如果人类不接触就不会对人类产生影响，更不会在人类社

会引发传染性疾病风险。可是随着活动范围不断扩大，人类侵占动物栖息地、损害生物多样性、

破坏野生动物食物链甚至捕食野生动物等行为大大增加了人类与野生动物的非正常接触，为动

物病毒传播给人类提供了可能性，也加大了自然界病原体传播至人类社会的风险。人类接触、

捕食野生动物的行为开启了病毒进入人类社会的通道，而现代社会的人口聚集、交通便利和频

繁流动又为病毒的广泛传播创造了条件，扩大了风险影响的范围，加剧了风险对人类社会的重

创。

2.风险建构具有主观差异性

风险的制度主义理论认为风险是客观现实，而与之对立的文化主义理论则认为风险是主观

建构的，即“风险”和“对风险的定义”是一回事，风险的增加是因为被觉察、被意识到的风

险增加了，即风险的大小取决于人们对风险的认知，“社会风险在本质上是现实的，一旦嵌入

社会结构之中就是建构的”[3]。

大多数社会成员都并非风险事件的直接接触者，他们能得知一个风险的存在，是因为现代

社会具有高度发达的信息传播系统，能将风险事件迅速广泛传播。而这些非直接接触者对风险

事件的了解情况，就取决于媒体信息传递的内容。因而，信息传递的过程就是社会风险建构的

过程，风险在信息传递的过程中被削弱、扩大、改变或转化，最后形塑人们对风险的认知。

在新冠肺炎疫情信息的呈现上，央视、新华社、人民日报等官方媒体聚焦于全国各地疫情

人数、中央及地方疫情防控政策等宏