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关于制定公路收费标准的探讨

摘要：为促进公路的经营管理，合理配置社会资源,实现公路的

可持续发展，对影响公路收费标准的多种因素进行了分析，探讨如

何管理公路及制定收费制度。

关键词：管理；交通流量；收费标准；公路

1前言

公路的迅速发展，极大地促进了社会经济的发展。与此同时，已

有的公路利用率还很低，造成了资源的浪费。产生这种情况的原因，

除了项目在立项时的可行性论证存在一定的问题外，公路的收费标

准不尽合理是一个重要的原因。这种不合理性主要表现在确定收费

总额和经营年限时，缺少客观的分析和研究，并只从偿还贷款、收

回投资和获利的角度制定收费标准，而忽略了影响收费标准的其它

因素。为此，本文对影响公路收费标准的各因素进行分析，并探讨

了制定收费标准的有效、实用方法。

2收费标准影响因素

1.收费交通量

收费交通量指的是收费下实际发生的交通量。收费文通量与收费

标准相互影响，相互制约。一般来讲，二者成反比例关系。收费标

准的制定和调整主要根据收费交通量来进行。在收费标准的最初确

定时，可对工程可行性报告中预测的交通量进行调整，把调整值作

为收费交通量，具体调整的大小，可结合本项目自身的特点，参照

类似项目预测交通量与收费交通量的差别确定。

2.道路使用者的消费心理

由于出行目的不同，一般来讲，道路使用者选择高速公路时主要

会考虑如下个因素节约运行成本节约时间行驶安全性与舒适性。因

此，在制定收费标准时，要考虑高速公路影响区域的道路使用者的

构成情况，这项工作由交通量预测中交通方式的分担部分完成。另

外，根据高速公路所处的地域，收费标准的制定应具有弹性。同时，

高速公路的收费标准不宜频繁调整，每次调整的幅度也不宜太大。

3.地区经济发展水平和人口增长速度

在经济比较发达的地区，收费标准自然要高于经济相对比较落后

的地区。而人口的增长则反映了该地区经济的增长，特别是当一个

地区外来人口较多时，就表示该地区的就业机会比其它地区要多，

相应收人水平也比其它地区要高，因此收费标准也应比其它地区高

川。

4.物价波动

物价波动对收费标准的影响，不仅反映在收费标准的制定上，也

反映在收费标准的调整上，并且直接关系投资人、经营者、道路使

用者的利益。对收费高速公路来讲，一般应根据市场的物价指数和

用户效益的增长，在恰当的时间调整收费标准。

5.环境污染和交通安全

高速公路解决环境污染和交通安全问题可以通过收费标准对交

通量进行控制来达到。高速公路往往修建在交通比较拥挤和繁忙的

地区，通过制定合理的收费标准，使高速公路上的流量合理，利用

率达到最大，但又不会形成拥挤和堵塞，这样使得运输效益提高，

解决了拥挤问题，也解决了因拥挤而带来的环境污染和交通安全问

题。

在对收费标准的影响因素和收费总额进行分析后，就可以用如下

模型确定收费标准[1]：

拥挤道路分析包括静态和动态两种。静态拥挤道路使用收费的理

论基础是经济学中的边际成本定价原理。一般说来，在交通拥挤较

严重的交通系统中各用户的最优线路选择未必带来系统的最好结

果，这是因为用户在选择出行路径和出发时间时，往往只考虑自己

能感知或者说自己将付出的成本。当道路的通行能力充足时，这

种”自私”的行为不会影响到其它人的出行。但是，当交通流量接

近通行能力时，拥挤程度上升，道路上每新增加一个出行单位都会

使系统中所有成员的利益受损。此时，如果大家都坚持原来的出行

计划，不另择它路或改变出发时间，就会使交通系统拥挤不堪，直

到瘫痪。如果硬逼某一部分人改变行驶路径和出发时间也是不可能

的，最好的办法是用经济手段。用户之所以坚持在拥挤路段出行，

就在于他们仅仅考虑自己的感知成本或者平均可变成本avc(即边

际个人成本)，而没有支付他们给其它用户所带来的”外部不经

济”，即用户没有为其出行支付全部社会费用(即边际社会成本，

还可以包括由交通导致的环境污染)。用户对旅行成本的错误感知

(或部分支付)，将导致网络的潜在需求过高和交通量的无节制增

长，从而造成路网中某些路段上流量达到饱和或过饱和状态，引起

交通拥挤和排队，产生资源的浪费。经济学家相信：缓解城市交通

拥挤一个最直接、经济上最有效的办法就是对拥挤路段的使用者收

费，付费的人还可以在原来的路上和时段行驶，不想付费的人就另

择它路或改变出发时间，这样，原来拥挤的路段就被缓解了。边际

成本定价原理认为，为使整个道路系统得到最有效的利用，行驶在

拥挤路段上的