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应急救援科技创新工程实施方案

充分发挥本规划的指引作用，鼓励各地各相关部门和单位创新思

路和形式，出台激励约束等政策文件，探索多种务实有效的实施方式。

积极推动规划重大举措、重点任务和重点工程落实落地，着力形成一

批可复制、可推广的经验做法和实效性成果。

一、基本原则

坚持党的领导。坚持党对应急救援力量建设的领导，充分发挥集

中力量办大事的政治优势，汇聚各方资源，形成共建共治共享合力；

突出党建引领，充分发挥专业应急救援力量、社会应急力量、基层应

急救援力量中的基层党组织战斗堡垒作用和党员干部模范带头作用。

提升凝聚力和战斗力，为应急救援力量建设发展提供根本保证。

统筹谋划布局。充分考虑灾害事故风险分布特点、经济社会发展

趋势和应急救援力量建设现状等因素，调整优化专业应急救援力量规

模、结构、布局，因地制宜增强社会应急力量和基层应急救援力量建

设，补齐短板弱项，构建灾害事故应急救援需求与综合应急救援水平

动态平衡的应急救援力量体系。

突出专业特色。重点围绕抗洪抢险、森林(草原)灭火、地震和

地质灾害救援、生产安全事故救援、航空应急救援等各自专业方向。

创新理念、战术、战法，强化实战实训和装备配备，持续提升专业抢

险救援水平，锻造应急抢险救援专业骨干力量。

强化运行保障。增大政策标准供给力度，健全应急救援力量建设

发展、培训考核、指挥调派、任务保障、救援费用、奖励激励等制度

机制和标准规范，推动应急救援力量科学建设、高效救援、规范运行。

二、面临的形势

“十四五”时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期。统筹发展

和安全两件大事，对防范化解重大风险挑战、推动应急管理体制改革、

提升应急救援水平等作出全面部署，为增强应急救援力量建设提供了

根本遵循；各部门、各地区认真贯彻党中央、国务院决策部署，全面

增强应急救援力量建设，积极推动应急管理体系和水平现代化；全社

会广泛参与、支持应急救援力量建设，形成了应急救援力量建设发展

的良好社会环境；新一轮科技革命和产业变革创新发展，新技术、新

装备的持续涌现为应急救援力量建设形成坚实支撑。

同时也要看到，我国自然灾害多发频发，安全生产仍处于爬坡过

坎期，积累和新增的安全隐患风险大量存有，天气灾害进入多发期，

防灾减灾基础薄弱，应急救援力量建设处于打基础、攻难关、上

水平的关键阶段，发展不平衡不充分问题仍然突出。

应急救援水平缺乏。现有抗洪抢险、地方森林(草原)灭火、地

震和地质灾害救援等专业救援水平还不能满足复杂灾害救援需要，社

会应急力量和基层应急救援力量还处在起步阶段，航空救援、工程抢

险、勘测保障等新型救援力量数量缺乏，全社会参与应急救援的局面

还没有完全形成。

力量布局不够均衡。在中西部自然灾害易发多发、经济欠发达地

区，特别是四川、云南、青海、西藏等灾害严重省份，专业应急救援

力量、社会应急力量和基层应急救援力量亟待增强。

人才科创水平不强。现代化的指挥人才和实战经验丰富的专家缺

乏，装备智能化、轻型化、模块化水平不高，灭火大飞机等关键技术

装备亟待突破。

保障机制有待完善。指导支持应急救援力量建设的政策法规标准

体系尚未形成，保障应急救援力量持续健康发展的政府投入、考核评

估、救援补偿、奖惩激励等方面制度有待健全。

三、培育现代化指挥救援人才

推动相关部门、地方政府、高校、企业建设应急安全高技能人才

培养基地和实战实训基地，展开应急管理特色学科和重点实验室建设。

培育现代化应急指挥和救援人才。完善国家、区域、省级自然灾害和

安全生产应急救援基地(中心)实训演练功能，提升应急救援力量实

战化水平。定期组织专业应急救援力量、社会应急力量、基层应急救

援力量与国家综合性消防救援队伍联战联训，推动技术交流、水平融

合与战法协同。

四、科技创新工程

1.应急装备现代化建设项目。展开决口封堵、森林(草原)灭火

两栖飞机、隔离带快速开设、智能无人搜救、矿山(隧道)快速构建

救生通道、井下应急通信、水下抢险机器人等技术与装备研究开发，

推广应用危险化学品储罐灭火装备、矿山大型钻探救援装备、矿山快

速排水、超压超深高含硫油气田事故救援技术装备，培育复杂环境下

的救援利器。

2.救援现场技术支撑力量建设项目。依托相关科研院所、高校等

企事业单位，建设现场应急勘测专业力量，配备现场测绘、侦察勘测、

动态模拟等装备，为危险化学品等领域重特大生产安全事故和山体