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流动人口城市化与社会管理

作者：张少曈

来源：《经营管理者·中旬刊》2016年第02期

摘要：以城市化过程中“北上广”特大城市中的流动人口为例，研究现如今我国流动人口现

状及由于外来人口持续大量涌入而产生的问题和隐患，结合近年来中国政府对待流动人口管理

的政策进行分析，得出流动人口对城市经济发展产生的积极和消极影响，从而为该社会问题寻

找一定的解决途径。

关键词：流动人口城市化城市人口规模农民工

随着工业化、城镇化的快速发展，农村人口开始大量涌入城市。现如今中国已经进入了人

口流动迁移最为活跃的时期。

据国家统计局统计，2009年中国流动人口已达到2.11亿，平均年龄约为27.3岁，对国家

战略规划、政府社会管理和公共服务提出了严峻挑战。流动人口中78.7%为农业户口，以青壮

年为主，主要在制造、批发零售和社会服务业领域就业，多集中在低薪或高危行业。2010年7

月11日，来自上海世博园召开的世界人口日“每个人都很重要”主题论坛的消息说，中国目前

流动人口规模保持2亿以上，是新增城镇人口的主要来源；新生代流动人口成为主体，人口流

动由生存型向发展型转变。中国流动人口分布仍向沿海、沿江集中，新兴都市圈、中西部中心

城市成为新的人口聚集区。

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定的》提出

“推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民”。核心思路是要

“创新人口管理，加快户籍制度改革”，其中，要“全面放开建制镇和小城市落户限制，有序放

开中等城市落户限制，合理确定大城市落户条件”，但是，要“严格控制特大城市人口规模”。

我国特大城市主要是北京市、上海市和广州市（以下简称北上广），也是吸引外来人口流

入的三座主要城市。按照十八届三中全会通过的改革决定要求，“严格控制特大城市人口规

模”，必然会对北上广外来流动人口造成影响。

流动人口是在中国户籍制度条件下的一个概念，指离开了户籍所在地，以工作、生活为目

的到其他地方居住的成年育龄人员。衡量流动人口的基本尺度是流动涉及的空间及其持续的时

间。

美国地理学家W.泽林斯基系统地总结了有史以来人口移动的各种类型，指出随着一个社

会现代化程度的提高，流动人口的规模会不断上升，但类型将不断变化。在一个处于发展前阶

段的传统社会中，流动人口数量很小，只限于社会交往、采集食物、宗教活动等有限几种类

型。进入发展中阶段后，随着经济活动和城市化的发展，流动人口迅速增长，流动类型大大丰

富，流动人口结构开始出现分化。流动人口规模的扩大对尚未充分发达的城市和交通造成巨大

压力。到了发达阶段后，由于交通条件的完善，流动将取代迁移的一部分功能，使流动人口规

模进一步扩大，人口流动的成因将偏重于经济和娱乐成分。

而我国流动人口产生的根本原因，在于个人或群体在社会生活中所必需的义务、活动、物

品等在空间上是彼此分离的。从个人或群体的角度观察，一方面是与常住地联系在一起的归

属、义务、权利、流动人口和物品；另一方面是常住地以外存在的各种活动、机会、物品，由

此导致人口由常住地向满足各种需求的地点移动。

而最能体现流动人口特征的群体便是农民工。农民工进入城市打工，留在城市生活工作，

这是城市化的必然趋势。北上广作为中国城市化水平和经济社会发展水平最高的城市，以其就

业机会多，报酬相对高的优势，吸引大量的外来从业人员，同样对于农民工有着巨大的吸引

力。

由于外来人口持续大量的涌入，“逃离北上广”成为社会热议的话题，折射的是在北京、上

海、广州这些一线城市中外来从业人员撤离到外地寻找发展空间与机会。其原因主要有四方

面：一是生活压力，近年来中国房价猛涨，北上广更是中国城市高房价的“重灾区”，同时加上

其他生活成本高昂，外来从业人员没有可观的收入或是家庭的支持，要想在北上广安家落户和

体面生存，难度之大已经远离现实；二是工作重负，北上广虽然发展机会多，但是相应的他们

作为中国的中心城市也吸引了大量的精英人才，要想出人头地，抑或只是谋得一个饭碗，必然

面对着巨大的竞争压力与挑战；三是城市排斥，由于北上广严控城市人口规模，外来人员难以

享受同城待遇，在就业上受到劳资双方的歧视；同工不同酬现象频发，而且有些本地人排斥外

来人口，不愿与他们一同工作；落户问题，由于严控人口的政策，大量流动人口不能有当地户

口，这也导致在一些基本的市民权利上的严重缺失，如没有医疗保险等问题；子女教育也是其

中比较突出的问题，流动人口的子女，只能上私立学校