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DOI：10．19641/j．cnki．42-1290/f．2024．01．018

乡村振兴视域下的村镇银行组织形式创新

张桐桐，杨海芬（博士生导师），孔月星，马永青（副教授）

【摘要】自2007年第一家村镇银行成立以来，村镇银行始终坚守“支农支小”的市场定位，在践行普惠金融、

服务乡村振兴等方面发挥着重要作用。全面推进乡村振兴离不开农村金融的支持，发展适合农村经济环境的金融

体系尤为重要。2023年中央一号文件明确提出，在“全面推进乡村振兴工作”中，“推动村镇银行结构性重组”，标

志着国家又一次对村镇银行组织形式创新提出了新的要求。村镇银行组织形式创新的制度演进经历了从建立单

一法人制到组建管理总部制、控股公司制、总分行制，再到实施投资管理型和“多县一行”制，以及到提出结构性

重组的转变提升。从理论逻辑看，适应性效率理论诠释了村镇银行组织形式伴随农村经济社会环境变化进行创新

的整个过程，不完全竞争市场理论和制度变迁理论分别从不同层面诠释了村镇银行组织形式的创新。根据全面推

进乡村振兴战略的要求，梳理出未来村镇银行三种可能的组织形式，并提出创新村镇银行组织形式以适应全面推

进乡村振兴的对策。

【关键词】村镇银行；组织形式；乡村振兴；结构性重组

【中图分类号】F832.2【文献标识码】A【文章编号】1004-0994（2024）01-0123-6

约化管理及社会影响力等方面比单一法人制村镇银行更

一、引言

具优势。孙同全等（2021）从村镇银行规模化发展的角度

作为内生于我国农村金融市场而通过国家顶层设计出发，通过分析总分行制、管理总部制、投资管理型和

推出的商业银行，村镇银行在提高县域普惠金融水平、解“多县一行”制等组织形式，总结出集群共享式规模化发

决农村地区“融资难”问题等方面发挥了重要作用，已经展是村镇银行的必然选择。

成长为“支农支小”的主力军，其稳健发展直接关系到我二是村镇银行组织形式创新面临的问题及其原因。

国全面推进乡村振兴的进程。自2006年启动村镇银行试王曙光和李冰冰（2020）指出，村镇银行面临盈利性、合规

点工作以来，国家基于农村经济社会环境的变化，在不同性和政策性三重目标，而村镇银行的股权性质决定了其

时期制定并实施了多项有关村镇银行组织形式的制度，追求盈利性的动力较强，导致其存在过多高收益、高风险

既给村镇银行自身的发展带来了机遇，也为村镇银行支业务，偏离了“支农支小”的政策目标。陈涛（2020）认为，

持农村经济发展指明了方向。随着内外部环境发生变随着经济增速下行，银行业发展更多面临“存量博弈”加

化，村镇银行现有的组织形式与农村金融需求不相适应，剧的趋势，村镇银行面临宏观层面发展“天花板”显现、中

出现结构性矛盾，最终引致部分村镇银行发生风险。观层面竞争力有待提升、微观层面运营能力较弱等问

2023年2月13日发布的中央一号文件明确提出，在“全面题。何平和傅竞驰（2022）认为，村镇银行的吸储困难与

推进乡村振兴工作”中，“推动村镇银行结构性重组”，标贷款限制、“分支银行化”与实控人风险、公司治理机制与

志着伴随农村经济社会环境的变化，国家又一次对村镇监管缺失等问题是其违规经营的制度根源。

银行组织形式的创新提出了新要求。三是乡村振兴背景下村镇银行组织形式创新的路径

学者对村镇银行组织形式创新的研究主要有以下三选择。韦明升（2020）认为，在适应乡村振兴引发的农村

个方面：金融市场变化方面，村镇银行相比大型银行具有政策支

一是村镇银行不同组织形式的特征及优势。雷云斌持、贴近农村、易于获取“软信息”以及决策机制灵活等优

和王泖善（2016）研究了总分行制的组织形式，指出总分势，要从经营地域、目标客户和产品服务等方面做好市场

行制村镇银行在规模效应、品牌效应、贷款融资能力、集选择。许伟（2023）指出，中银富登村镇银行将从统筹发

【基金项目】国家社会科学基金项目“村镇银行‘支农支小’的治理制度适应性、经营效率与风险关系研究”（项目编号：20BJ