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试论市场调节价的行为监管

李克强总理在2015年政府工作报告中指出，要“不失

时机加快价格改革。改革方向是发挥市场在资源配置中的决

定性作用，大幅缩减政府定价种类和项目，具备竞争条件的

商品和服务价格原则上都要放开。取消绝大部分药品政府定

价，下放一批基本公共服务收费定价权。……同时必须加强

价格监管，规范市场秩序，确保低收入群众基本生活。”这

表明，今后加强对放开商品和服务价格行为的监管，将成为

政府价格主管部门的工作新常态。

本文就对如何加强对放开商品价格和服务收费行为的

监管谈几点粗浅认识。

一、更新思维，转变观念，是价格主管部门在新常太下

有所作为的必修课。

随着社会主义市场经济体制的建立和完善，绝大多数商

品和服务的价格已经放开，由市场供求和竞争形成。导致价

格主管部门的定调价职能逐步萎缩，而规范市场价格行为的

任务越来越艰巨。这就要求物价部门更新思维，转变观念，

以实现在新常态下价格“放得开、搞得活，管得好”的良性

局面。

所谓“放得开”，就是按照市场经济规律要求，充分发

挥市场配置资源的决定性作用，形成适应市场经济要求的价

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格机制。具体讲，凡是已经形成有效竞争的商品和服务价格，

要坚决放开，让价格通过市场竞争来形成；凡是从长远看可

以放开，但暂不具备放开条件的，要积极创造条件，打破垄

断，引入竞争，在时机成熟时坚决放开；

所谓“搞得活”，就是指凡是已经放开的价格，要努力

为价格运行创造良好的市场竞争环境，坚决破除妨碍市场形

成价格的制度障碍，真正把定价权交给企业、交给市场，让

经营者充分亨有自主定价权；

所谓“管得好”，就是指政府价格主管部门对经营者的

价格行为能进行有效监管，通过建立健全价格法制，制定价

格行为规则，完善价格监测机制，创新价格公共服务方法等，

使经营者的定价能够灵活反映市场供求关系的变化，让市场

价格处于合理有序竞争状态。

为此，价格主管部门应努力实现“三个转变”：

（一）切实转变职能，充分发挥市场配置资源的决定性

作用。一是要减少行政审批，晒出权力清单，该放给企业自

主定价的坚决放开；二是要加强市场监管，对放开的价格也

不能放任自流，要依法进行引导和规范，保护公平竞争，维

护市场秩序。三是要搞好价格服务，包括对民众、对企业的

价格公共服务。通过提价格供信息、预测预报、价格认证、

价格咨询和价格协调等手段，为企业经营服务，为民众生活

服务。

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（二）切实转变工作方式，调整工作重心；从过去的重

定调价管理，转变到现在的重行为监管上面来。充实和加强

价检机构力量，对不正当价格行为保持高压态势，努力维护

好市场价格秩序和环境。

（三）切实转变工作作风，提高价格行政执法效能。一

是要加强学习，深刻领会党的十八届三中、四中全会精神，

使价格监管工作服从和服务于国家或地方的经济建设；二是

掌握新知识和新技能，提高对不正当价格行为监管的新本

领，增强价格监管的质量与效益；三是要关注群众生产生活

的价格热点、难点问题，深入分析产生此类价格热点、难点

问题的本质原因，寻求破解方法，及时化解价格矛盾；

社会主义市场经济条件下，规范市场价格行为是价格主

管部门的重要职责职能，提高市场监管能力是时代所需，势

在必行。

二、注重宣传引导，坚持教育与处罚相结合，是监管市

场调节价的有效途径。

俗话说，好鼓不用重锤敲。市场调节价的监管也是这个

道理。平时加强价格法律法规和政策宣传，对不规范价格行

为及时提醒告诫，并适时进行教育和引导。让企业逐步积累

诚信守法经营意识和社会责任意识，使守规矩讲规则成为企

业经营活动和价格活动的自觉行为，才能从根本上铲除不正

当价格行为滋生的土壤；

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社会主义市场经济体制下，98%的商品和服务价格实行

市场调节价。经营者规模和类型千差万别，素质也良莠不齐。