农村基层组织监管存在的问题及对策.pdfVIP

农村基层组织监管存在的问题及对策

邓叔明

近年来，随着我国改革开放近进一步深入和惠农政策的增加，农村各项事业的发

展取得了长足发展，但在改革和发展中出现了各阶层、集团利益的变革和争夺，

给社会稳定带来了一定的压力，在这其中农村基层组织扮演着非常重要的角色。

从现行的许多地方可以看到，对农村基层组织能否监管到位与社会稳定和发展有

很大的关联。但凡对农村基层组织监管到位的地方社会稳定，信访问题少，发展

较快，反之，社会各类矛盾突出，信访问题高居不下，甚至高速增长，近期笔者

通过对多个乡镇的调查分析，在此粗浅的分析一下对农村基层组织监管存在的问

题及一些对策思考，以供参考。

存在的问题

一、监管机制的缺失或乏力，对村级监管不到位，对组级却无从监督。

一方面是有制度不执行，监督乏力不到位。如村务公开，财务公开，一

事一议、四议两公开等制度流于形式或根本没有执行，作为乡镇党委政府也没有

认真监督查处，造成村委会权力失衡，侵犯村民合法权益的行为时有发生，引发

出各类矛盾或群众上访。另一方面是无制度可依，规范不到位，村小组财务如何

规范没有明确规定，缺乏有效监督，大量的村集体财产被少数村组干部掌握、挥

霍，如一些村小组干部

利用公款吃唱玩乐，只需一张白条就可做账，做公益事业开支均可以白

条、收款收据入账，甚至出现数千、上万元款项均用白条做账，群众意见很大，

还有一些小组干部都喜欢挤占挪用组集体财务，时间一久，占为已有，群众对此

也是非常气愤，经常为此而出现一些新矛盾和上访事件。

二、少数干部习惯了家长式作风，不喜欢受监管。

近年来，群众的法制意识进一步提高，然而与此不相称的是有少数村干

部凭借自己多年的工作阅历和资格，习惯于家长式作风，老子“本村第一”，老

子说了算，如笔者亲身经历一件事：某村发生了洪灾，上级下拨了一笔灾款，由

于资金有限，通过了村民代表评议，把灾款分配到了一些重灾户家中。后来有一

农户找到支书家来问：“我受了灾，灾款为什么没有我的份？”这位支书跳出来

说：“我讲的就是不给你”。那位农户立即火了，幸亏我们旁边的人当即给他做

了大量的解释工作，但农户多少还是带着一丝郁闷离开了支书家。还有一些极少

数村干部，看到多数青壮年外出打工，依仗着自家房头大，经济实力强，扮演者

地霸角色，鱼肉在家的老人小孩，打着为集体修机耕道、修水渠的幌子，根本不

找修路、修渠所要经过的田土的农户商量，任意毁坏农户的田土，毫无补偿。为

了自己从中捞取利益，把非法采洗、冶炼等严重破坏植被和污染环境的企业引进

来，强行霸占农田土地，没给补偿，即使给也是象征性的给一点，你爱要不

要，群众敢怒不敢言，

三、部分村的村务监督委员会或其他形式上的村务监督机构被人操纵形

同虚设。

《村民委员会》第三十二条规定，村委会成员及其近亲亲属不得担任村

务监督机构成员，然而有部分村却反其道而行之，村务监督委员会直接安排自己

的一些亲信，更有甚者干部自己兼任。村务监督委员会被干部自己操纵着，成为

玩偶。一些涉及群众利益，群众密切关注的事项公不公布也可以，或者形式上公

布一下也无所谓，重大村事务活动和财务开支应由会议讨论决定也是走过场，权

力、财务失去了监督，村民看不到真相。

四、有些临时性的民间组织刚开始信誉度高，受群众欢迎，但对他们很

难监管到位，由于利益驱使，到后来有可能背离群众。

许多地方的干部和群众之间总有一层隔阂，干部做得再好，群众总不信

任，或许是因为前几任有个别干部让群众“彻底失望”的缘故。特别是有集体经

济的村群众凝心特重，许多干部无所适从，然而村总要发展，总要做事，于是在

村民中应运而生某某项目筹备委员会，某某项目工作小组等民间组织，干部不参

与其中成员，但为这些民间组织创造工作环境，这样党员干部自己蛮清白，群众

对选出来的这些民间组织也蛮信任。然而，现在对这些临时成立的民间组织的监

管

缺少有效的制度。监管机制一旦缺失，在利益趋势下这些民间组织一有

机会可能背离职责，如虚报工程量，放宽质量监督等，从承包商上捞好处，占有、

挥霍工程款等等。笔者了解到，有一个不到300人的自然村，人平集资了2300

元，通过了各方筹款修通了一条造价近100万元的水泥路。路是通了，可经估算

筹委会主任身上还有几万元集资款就是不肯结算，拖着尾巴，死活不肯拿出来，

工程