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第1章绪论：政策科学的“研究纲领”

11951年，拉纳和拉斯韦尔主编的《政策科学：范围和方法的最近发展》一书

出版，被人们认为是现代政策科学诞生的标志。

2拉斯韦尔被誉为现代政策科学的创立者。德洛尔是现代政策科学发展上的另

一个关键人物。德洛尔的政策科学“范式”是拉斯韦尔的政策科学理论的发展

和完善，构成政策科学发展史上又一里程碑。

3政策科学：“一个综合地运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探

求公共政策的实质、原因和结果的学科”，它的目的是提供政策相关知识，改善

公共决策系统，提高公共政策质量。

第2章政策与政策系统

1正确把握“政策”的内涵

政策是国家机关、政党及其他政治团体在特定时期为实现或服务于一定社会政

治、经济、文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、

法令、措施、办法、方法、条例等的总称。

（1）政策主体具有法定的权威性

（2）目标指向明确且具有较强的时效性

（3）政策是为实现特定目标的一系列活动

（4）行为规范带有强制性

2政策的基本功能

（1）导向功能体现在统一目标、协调行动；

（2）协调功能是指协调方方面面的关系，保证整个国家社会生活的和谐进行；

（3）控制功能是指政策对社会中人们的行为或事物的发展起到制约或促进作

用；

（4）规范功能是指为维持社会正常运转起着规范性作用

3了解常见的政策类型

4政策主体（政策活动者）：直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的

个人、团体或组织。

5政策客体：政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题（事）和

所要发生作用的社会成员（人）两个方面。

6政策环境包括：社会经济状况、制度或体制条件、政治文化和国际环境等。

7政策主体、客体与环境的相互关系

政策主体与客体的关系：相互依存、相互影响。如：农村社会管理中的干群

关系

政策主体与政策环境的关系：政策主体必须尊重、认识和把握政策环境

政策客体与政策环境的关系：高度融合、相互转化。如行政管理体制改革

第3章政策活动者

政治体制内、立法机关

行使公共权力

行政机关

官方

执政党

政策活动者

司法机关

（

政策过程参

与者）利益团体

非官方公民

政治体制外、不直

接行使公共权力大众传媒

思想库

1立法机关在西方指国会、议会、代表会议一类的国家权力机构，在我国则是

指全国及地方各级的人民代表大会及其常务委员会。立法机关是政策主体的一

个最重要的构成因素，它的主要任务是立法，即履行制定法律和政策这一政治

系统中的主要职责。

2我国人民代表大会的重要职能体现在：

一是把执政党即中国共产党对国家和社会的政治领导及其政治路线、政治纲

领、政治意志以国家法律的形式体现出来，使其成为国家的意志——国家权力

的灵魂；

二是建立政府权力体系——国家行政机关、司法机关等。

人民代表大会制定政策的两个基本特征

（1）权威性：经过法定程序制定，通常是大政方针；

（2）强制性：以国家强制力作为后盾，必须得到坚决贯彻执行。

3在我国，政府是政策主体的一个重要组成部分。中华人民共和国国务院即中央

人民政府，是最高权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。国务院享有行

政立法权、提案权、监督权、人事权以及全国人大及其常委会所授予的其他方

面职权。

地方各级人民政府是地方各级权力机关的执行机关，县级以上的地方各级人民

政府享有执行权、制令权、管理权和监督权以及中央政府授予的其他权限，全

面领导本行政区域内的经济文化建设和各项行政事务。

4政府部门制定出的政策特征

（1）具体性：行政机关制定的政策绝大部分是党和国家权力机关政策的具体化，

它们要体现党和国家权力机关所制定出的政策的基本精神；

（2）补充性：对党和国家权力机关政策所没有涉及的领域，行政机关有权制定

出一些补充性的政策规定，以防止出现政策空白。

5现代国家的政治统治大都是政党政治。在现代社会，政党常常履行着某种“利

益聚合”的功能，即努力将利益集团特定的要求转变为可供选择的政策方案。

6在我国，中国共产党是全国人民的领导核心，它在政策的制定、执行、评