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《烟草市场监管思考》

［提要］随着行业改革步伐的加快和专卖管理工作的不断深化，

如何通过提高监管人员的效能促进卷烟市场监管水平上升，成为当前

迫切需要解决的问题。本次研究以和县烟草专卖局为例，通过分析卷

烟市场监管人员工作现状，总结目前监管人员普遍存在的问题，并以

“细分岗位、细分考核”为基本思路，以apcd为基础操作方法，创

新网格化管理方式，推动市场监管工作上水平。

关键词：烟草专卖；市场；监管；网格化管理

市场监管人员工作推进的质量高低直接影响着卷烟市场监管工

作水平，提高监管人员的素质和能力对县级局执法主体能力建设具有

重要意义。本文就以和县烟草专卖局（以下简称“和县局”）为例，

积极探索就加强监管人员内修对促进卷烟市场监管效能的发挥。

一、和县烟草市场监管现状

和县位于长三角地区的边缘，与卷烟品牌影响力较大的江苏地区

毗邻，特殊的地理位置决定了和县卷烟市场管理的难度。一个时期以

来，和县烟草专卖管理已进入瓶颈期，对市场状况的整体定位不准确，

管理不科学，再加上盲目定指标，考核的定性多、定量少，限制了基

层主观能动性的发挥，队伍活力不足、市场管理方法单一、监管手段

简单雷同已成为不争的事实。

二、内部监管人员的问题

卷烟市场监管效能的低下，与监管主体，即监管人员密不可分，

主要表现在结构分配的不平衡、综合素质低下、考核机制僵化等问题。

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（一）监管人员结构不平衡。目前，专卖监管人员平均年龄接近

40岁，人员严重老化，新鲜血液注入不足，与阶梯式人力资源管理

相悖，直接导致了实际监管工作动力不足、效率低下。

（二）监管人员综合素质低下。由于目前的监管人员大部分来自

于早期社会招聘或退伍战士，学历不高，综合理论水平偏低，熟练掌

握专卖管理、法律法规等专业知识的人员较少，造成在管理市场、专

卖执法过程中出现一些程序不规范、效率低、没有创新精神等问题。

（三）监管人员考核机制僵化。随着卷烟市场环境的变化，监管

人员的考核范围需进一步扩大和细化，而传统、单一的业务考核方式

限制了监管人员创新工作方法、努力提高工作效率的积极性。另外，

考核机制的僵化也间接造成了员工考核的不公平、不公正。

（四）监管人员思想落后。由于烟草行业的特殊性，和县烟草专

卖的监管人员具有大部分县级局普遍存在的问题，即危机意识、竞争

意识不强，乐于小富即安、小进即满，缺乏责任心和使命感，思想的

落后使得监管人员工作主动性和责任心不强，执行力弱，严重影响卷

烟市场监管作用的发挥。

三、和县烟草专卖局市场监管内部改进实施

（一）改进思路。以监管人员的改进促进卷烟市场监管效能的提

升，这是当下规范卷烟市场秩序的首要出发点。结合卷烟市场监管现

状和实际监管人员存在的问题，和县局通过“细分岗位、细分考核、

细分市场、细分客户”为基本思路，提高监管人员工作的有效性，进

而强化卷烟市场监管能力。

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（二）操作方法。自xx年4月，国家烟草专卖局下发了《烟草

零售市场检查工作指引（试行）》以来，apcd工作法（分析、计划、

检查、处理）被广泛运用到卷烟市场监管工作中。和县局积极学习国

家局会议及文件精神，融合apcd工作法于工作实践，总结出对于监

管人员的“四要”：一是市场信息分析要准确；二是工作计划制定要

精细；三是市场检查监管要精准；四是检查结果处理要精实。

（三）创新改进方式。和县局根据市局（公司）《关于推行烟草

市场网格化管理实施意见》的要求，结合本区域卷烟市场监管的现状

和监管人员的内修需要，提出以网格化管理为基础，“四个细分”为

创新点的符合本地实际的管理模式。

1、细分岗位（1）强化监管力量。我们根据相关文件要求，配齐

队所，遴选所队长。现两个管理所分别配置8人，正副所长各1人，

市管3人（1人兼综合管理员），稽查3人。管理所长侧重解决市场

矛盾，与县局稽查队联动，开展三级考核等；副所长侧重apcd工作

法使用、市场规范指数、许可证管理、经营规范信息核查以及后勤管

理等。（2）明晰岗位职责。目前，市场监管主要分为查处烟草违法案

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