电力基建工程全过程造价控制优化途径研究.pdfVIP

电力基建工程全过程造价限制优化途径探讨

电力基建工程全过程造价限制优化途径探讨

摘要：目前电网企业基本建设工程过程造价限制中存在不少问

题，如何进行造价限制是电网企业常常要考虑的问题，须要我们从多

个途径对我国电力基建工程全过程造价进行优化限制。

关键词：电力；工程；造价限制

中图分类号：F407.61文献标识码：A文章编号：

中国的电网企业工程建设投资巨大，是一种资金密集型和技术密

集型的企业，而电力建设中的工程造价困难多变，如何进行造价限制

是电网企业常常要考虑的问题，一般说来电力建设工程都有产品单件

性、周期长、固定性和生产要素价格变更频繁等特征，必需在程建设

的全过程如决策、设计、招标、施工和竣工阶段都要加强管理，只有

这样才能够实现电力基建工程全过程造价限制优化。

一、电力基建工程基本管理模式

从2004年7月起先，投资体制的改革和电力体制改革起先进入

到了一个新阶段，国家投资管理体制的变更中规定只有经过核准的项

目才能开工建设，依据电力基建投资时间依次和阶段性特点，建投资

成本限制须要从三个方面来进行加强工程核准前发生的概算投资项

目成本、前期费用成本和实际施工成本。

目前中国的电力企业的工程管理都是由省级电网公司工程项目

限制，基层单位依据预算管理的方式向上级上报，由省级公司的相关

部门进行决策后提出指导看法，最终由基层单位组织施工。这种管理

体制既有利也有弊，一方面便于上级主管部门对资金进行限制，有利

于项目投资优化；另一方面不利于企业对资源的统筹支配，也导致了

财务管理职能分散，导致各有权支配投资的部门争相支配项目的局面，

各个部门之间往往混淆各自的职责，相互协作不够，出现支配滞后，

工程进展不顺等。

二、基本建设工程全过程造价限制中存在的问题

我国现阶段的工程造价管理存在着不少问题，主要体现为忽视项

目前期和设计限制的以工程施工结算为主要目的管理方式。

以办理工程结算为目的的工程造价管理存在着忽视前期造价限

制弊端

在这种目的造价限制之下，限制点单一、限制方法单一。特殊是

在施工阶段中造价限制往往集中在这一块，一些施工现场管理人员和

工程的预决算人员作为造价限制的人员会出现忽视工程建设项目的

前期投资决策的弊端。

而且假如从理论上看，审核作用效果也不明显，例如已经竣工的

项目中值已经是固定的，只是起到修正单价套用上和工程量的偏差，

限制作用对于项目效益的作用估计很少。合理的限制建设工程造价就

必需进行全过程的财务限制，从项目的决策、设计、施工到竣工各阶

段都应当进行加强。

(二)以办理工程结算为目的的工程造价管理存在着工程造价管

理被动，缺乏主动性

目前的工程造价管理也存在着许多的不足，各阶段相互脱节。我

们知道工程造价中造价的确定是限制的前提条件，造价的确定过程也

就是造价限制的过程，有人认为设计阶段的造价确定甚至可能影响工

程投资的75%以上。目前工程设计者往往设计时不考虑经济因素，更

多的是在追求高平安度和设计收费，而且不同的建设单位和主管部门

没有建立前者限制后者的练习，被动地依据计算方法和设计图纸编制

的概预算限制造价，而忽视了设计阶段用工程造价管理优化设计。

三、我国电力基建工程全过程造价限制的优化途径

随着电力建设规模越来越大，电网的快速发展，如何合理限制工

程造价，克服以往在工程建设中出现的问题，实现各种创新探究，笔

者认为可以从以下方面进行探讨。

(一)实施工程全面预算管理限制工程造价

实施工程全面预算管理限制工程造价就必需在工程建设中将总

成本限制在预算范围内，在支配成本的基础上，通过预算限制手段，

解决资金管理上的奢侈和预算限制运用还不够成熟等现象，利用现金

预算作为企业资金管理工具，通过限制现金流量进而限制企业的资金

运动的资金。目前学界正在探讨以现金流量表作为预算编制的核心，

这种方式试图以货币量化作为考核手段执行预算。

(二)实施内外部双重审计管理限制工程造价

现代企业理论认为，内部环境的改善依靠一套设计合理的企业内

部限制制度，设置合理的组织机构，有助于建立良好的内部限制环境。

电力企业内部也建立了内部审计组织，加强对工程造价的审查或复合，

有效地促进了内外部审计两个环节的互动，并在实践中得到了证明，

比如2006年江门供电局主动引进外部审计力气，对工程项目实施内

外部双重审计管理，对某变电站工程的施工结算审计时，工程审减率

达到12%，从而有效的削减了造价，提高了审计质量。

(