(2.11)--3.3公众参与原则环境与资源保护法学.docxVIP

公众参与原则

本节简介：本节讲授公众参与原则概念及在我国的发展、公众参与原则的主要内容、公众参与原则的落实。

本节知识点：重点掌握本节介绍重点掌握公众参与原则的概念和主要内容，了解公众参与原则在我国的发展及贯彻。

教案：

一、公众参与原则的概念及在我国的发展

（一）公众参与原则的概念

公众参与原则是指环境保护和自然资源开发利用必须依靠公众的广泛参与，公众有权参与解决环境问题的决策过程，参与环境管理,并对环境管理部门以及单位、个人与环境有关的行为进行监督。

（二）公众参与原则在我国的发展

公众参与环境管理不仅是环境保护的需要，同时也是一个国家是否重视和保护公众权利的一个重要标志，他与国家的政治民主化进程是紧密联系在一起的。我国非常重视公众参与，并在立法中逐步得到发展。比如，早在上个世纪70年代，我国环境保护32字方针”中的“依靠群众，大家动手”就是公众参与原则；1989年颁布的《环境保护法》就6条的规定为我国公众参与环境保护和管理提供了法律依据；2002年颁布的《环境影响评价法》对公众参与做了具体明确的规定；2014年修订的《环境保护法》除了第5条明确环境保护的公众参与原则外，更是专门设一章“信息公开与公众参与”。

二、公众参与原则的主要内容

公众参与原则的主要内容，包括三个方面。

.公众的环境权利。它包括环境信息知情权、环境保护参与权和环境保护监督权。这里环境信息知情权非常重要。而环境信息知情权的前提是政府和企业环境信息公开，没有信息公开，公众参与很可能就是一种走过场。

.公众参与的形式、时机及参与公众的范围。公众参与建设项目环境影响评价是公众参与原则的具体化和重要体现，对此，《环境影响评价法》、2014年修订的环境保护法对公众参与的形式、时机和参与公众的范围都做了具体规定。

.公众参与的保障机制。对公众参与的保障机制，《环境影响评价法》做了规定，新《环境保护法》增设了两项公众参与的保障机制；一是环境影响报告书全文公开；二是审批机关发现建设项目未充分征求公众意见的，应当责成建设单位征求公众意见。

三、公众参与原则的贯彻

.加强环境保护的宣传教育，提高公众的认知水平和参与意识。环境保护、环境法治教育要从娃娃抓起，各种媒介尤其是新闻媒体要大力宣传、报道环境保护的政策措施、法治要求、环保工作中的新进展新经验，努力营造节约资源和保护环境的舆论氛围，以增加公众的环境法治观念、环境保护责任心和参与意识。

.建立和完善公众参与环境保护的各项制度，如完善环境信息公开制度。完善环境信息公开制度，信息不但要公开，而且要做到八个字：尽早、有效、全面、易懂；完善环境违法举报制度、环境公益诉讼制度等等，使广大人民群众和社会团体能够通过稳定

的渠道表达各自的环境保护的认识和意见。

.发展民间组织，加强社会监督。公众参与环境保护事务的主体，可以分为居民、各类专业人士、单位和环保组织等几种形式。在这几种形式中，环保组织的作用更大。环保组织可以是官方的、半官方的或者非官方的，其中非官方的民间环保组织具有广泛的群众基础，能够起到其他环保组织部可能起到的作用。因此，要大力培植、扶持和引导民间环保组织的发展，鼓励他们开展环保宣传教育、学术交流、环境科学知识咨询等活动，充分发挥公众参与的重要作用，强化社会监督。