政府职能的发展变化.pdfVIP

政府职能的发展变化

（1）社会环境的变迁。社会环境变迁是决定政府职能转变的外在动因。

（2）公共行政的科学化。公共行政的科学化是政府职能转变的内在动力。要按照统一、精简、高效的原则

大力精简机构和人员；要按照权责统一的原则，合理划分和界定各级各部门的事权和职能分工。

（3）技术手段的创新。技术手段的创新是政府职能转变的全然保证。举例：政府运用财政政策、货币政策

等工具能够间接、宏观地对市场进行调控；政治科学和治理科学的进展使政府的机构设置和组织运作更加

合理有效。

（4）传统行政文化的阻碍。传统行政文化是阻碍政府行政职能转变的因素。如何吸取精华、剔除糟粕，克

服传统行政文化不良因素所带来的惰性和惯性，是政府职能能否发生实质性转变的重要因素。

5、政府职能转变的内容

政府职能转变，不仅包括政府职能内容的转变，还包括政府行政职能方式的转变、政府职能的重新配置以

及相应政府机构的调整和改革。要紧包括以下三个方面：

（1）政府职能的外部转移。指政府将不属于自己的职能还给企业以及社会中介组织，防止政府职能的“越

位”，将属于政府自己的职能收回，防止政府职能的“缺位”。

（2）政府职能的系统转移。在纵向层级之间要按照必要的集中与适当的分散相结合的原则，合理划分各级

政府的职能范畴，明确各自的权力和责任；在横向部门之间要按照相同或相近的职能由一个部门承担的原

则，合理配置和划分政府部门之间的职责分工。要在治理运行上按封闭原则进行分类。

（3）行政治理方式的转变。行政治理方式，即政府行使能的方式，包括工作方式、工作作风、运行程序等，

治理手段的转变，确实是将传统打算经济体制下的单一行政手段，转向综合运用经济手段、法律手段为主，

辅之以必要的行政手段。

6、政府职能转变的关键－－政企分开

（1）政企分开的要紧内容：政府与企业社会职能的分开；企业所有权与经营权的分开；政府国有资产所有

者职能与行政职能的分开。政府不应直截了当治理企业，直截了当干预企业的生产经营活动，不得随意截

留企业的权益，使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我进展、自我约束的法人实体和市场竞争的主体。

（2）政企分开的要紧措施：解除政府主管部门与所办经济实体和直属企业的行政隶属关系；大量裁减专业

经济部门和各种行政性公司，进展社会中介组织；加强和改善国有企业的监管方式。作为过渡性措施，要

保留部分专业部门，要紧职能为制定行业规划和引导行业产品结构的调整。

7、国家机构的组成

国家机构由国家权力机关、国家行政机关、国家审判机关、国家检察机关、国家军事机关组成。政府机关

为国家机构的重要组成部分。行政机构的行政权力与国家权力机关的立法权力、国家审判机关和国家检察

机关享有的司法权力，分工不同，相互合作，共同构成国家权力系统。

8、群众组织

群众组织亦称人民团体、群众团体，包括各种依法定程序成立的群众团体、专业团体、群众自治组织等，

如工会、共青团、妇联等三大群众团体；文联、红十字会、慈善会等专业团体；村民委员会、都市居民委

员会等群众自治组织。

9、机构编制治理

机构编制治理是行政治理的基础工作之一，是依照国家社会经济进展状况、政治体制状况以及行政治理科

学化程度，通过运用技术手段综合分析，以确定国家各类法定组织的职能范畴、职责权限、机构设置和人

员配备，并进行调控和监督，以实现国家治理系统的精简、统一、高效。我国的机构编制工作采取“统一领

导，分级治理”的领导体制；其在编制治理方面的要紧任务是：职能治理；机构治理；人员治理。政府机构

的名称一样包括域名（地理位置或治理范畴）、矢名（治理内容）、格名（说明规格级别）。三定：定职

能、定机构、定人员编制。

10、政府机构设置原则

（1）职能优先原则，即：职能是机构存在的前提；科学界定政府总体职能；科学配置和划分政府职能；以

政府职能是否顺利实现来检验政府机构设置的合理性。

（2）完整统一原则，即：政府职能是完整统一的；行政权力是完整统一的；政府机构设置是完整统一的。

（3）治理幅度与治理层次相适应的原则，在实际应用中，应遵循以下几条规律：

在治理对象和内容不变的情形下，治理幅度与治理层次成反比；治理幅度事务的难易程度成反比；治理幅

度同治理者的能力以及治理手段的先进程度成正比；治理幅度与下属人员的能力成正比关系；治理层次与

组织效率成反比。

（4）权责一致原则，指在机构设置中，要使机构的职权与职责相称、平稳，它包含三层意思：设计合理的

职位体系；权责相称的制约机制；奖惩分明的鼓舞机制。

（5）精简与效能原则，即做到机构设置要精简；人员编制要精