食品安全法 第三条的内容、主旨及释义.pdfVIP

食品安全法第三条的内容、主旨及释义

一、条文内容：

食品安全工作实行预防为主、风险管理、全程控制、社会共治，

建立科学、严格的监督管理制度。

二、主旨：

本条是关于食品安全工作原则的规定。

三、条文释义：

本条为此次新增加的条文。食品安全工作的原则是实行预防为

主、风险管理、全程控制、社会共治，通过落实这四项原则来建立科

学、严格的监督管理制度。

（一）预防为主。食品安全工作实行预防为主，是指各项工作要

关口前移，不要等到发生问题再查处、追责，要通过加强日常的监管

工作，消除隐患，防患于未然。此次修改食品安全法，也着力体现了

这一原则，如规定责任约谈制度，明确食品生产经营过程中存在安全

隐患，未及时采取措施消除的,县级以上人民政府食品药品监督管理

部门可以对食品生产经营者的法定代表人或者主要负责人进行责任

约谈。县级以上人民政府食品药品监督管理等部门未及时发现食品安

全系统性风险，未及时消除监督管理区域内的食品安全隐患的，本级

人民政府可以对其主要负责人进行责任约谈。地方人民政府未履行食

品安全职责，未及时消除区域性重大食品安全隐患的，上级人民政府

可以对其主要负责人进行责任约谈。被约谈的食品生产经营者、食品

药品监督管理等部门、地方人民政府应当立即采取措施进行整改。再

如，增设了生产经营者自查制度，要求食品生产经营者应当建立食品

安全自查制度，定期对食品安全状况进行检查评价。生产经营条件发

生变化，不符合食品安全要求的，食品生产经营者应当立即采取整改

措施；有发生食品安全事故的潜在风险的，应当立即停止食品生产经

营活动，并向所在地食品药品监督管理部门报告，等等。

（二）风险管理。风险管理是国际上通行的食品安全管理制度。

狭义的风险管理，是指监管部门根据食品安全风险监测和风险评估所

取得的信息、结论，有针对性地采取监督管理措施。广义的风险管理，

是指包括食品安全风险监测、风险评估、风险监督管理和风险交流在

内的所有与风险有关的制度。本条所指的“风险管理”是广义的概

念，涉及食品安全法规定的食品安全风险测、风险评估、风险监督管

理和风险交流等各项制度此次修改食品安全法，在很多方面强化了风

险管理原则，如在食品安全风险监测方面，增加了风险监测计划调整、

监测结果通报等规定；在风险评估方面，明确应当开展风险评估的法

定情形；在风险监督管理方面，增加风险分级管理要求，规定监管部

门根据食品安全风险监测、评估结果等确定监管重点、方式和频次，

实施风险分级管理；在风险交流方面，增加风险信息交流制度，规定

食品药品监督管理部门和其他有关部门、食品安全风险评估专家委员

会及其技术机构，应当按照科学、客观、及时、公开的原则，组织食

品生产经营者、食品检验机构、认证机构、食品行业协会、消费者协

会以及新闻媒体等，就食品安全风险评估信息和食品安全监督管理信

息进行交流沟通；等等。

（三）全程控制。党的十八届三中全会明确提出，建立最严格的

覆盖全过程的食品安全监管制度。食品安全管理链条长、环节多，需

要建立从农田到餐桌的全过程管理制度。此次修订食品安全法，有针

对性地补充完善相关制度，强化食品安全全程监管。如在食用农产品

管理方面，明确食用农产品的市场销售适用食品安全法，增加对食用

农产品市场销售在索证索票、进货查验等方面的规定；在食品生产环

节，增加规定原料控制及成品检验等关键事项的控制要求，以及婴幼

儿配方食品出厂逐批检验等义务；在食品销售环节，增加规定批发企

业的销售记录制度和网络食品交易相关主体的食品安全责任；在餐饮

服务环节，增加规定餐饮服务提供者的原料控制义务以及学校等集中

用餐单位的食品安全管理规范；完善食品追溯制度，细化生产经营者

索证索票、进货查验记录等制度，增加规定食品安全全程追溯协作机

制，补充规定保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品的

产品注册和备案制度以及广告审批制度，规范保健食品原料使用和功

能声称；补充食品添加剂的经营规范和食品相关产品的生产管理制

度；等等。

（四）社会共治。食品安全社会共治，是指调动社会各方力量，

包括政府监管部门、食品生产经营者、行业协会、消费者协会乃至公

民个人，共同参与食品安全工作，形成食品安全社会共管共治的格局。

社会共治是创新社会管理的新举措，是促进政府职能转变、实现公共

利益最大化的重要途径，也是解决食品安全监管中存在的监管力量相

对不足等突出问题的有效手段。食品安全社会共治，需要政府监管责

任和企业