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乡村振兴战略论文：乡村振兴战略下

特色镇培育研究

[提要]乡村振兴战略作为国家发展战略是新时代解决“三农”

问题的重要抓手。乡村振兴战略为特色镇培育建设指明了方向，

提出了具体要求，也为其提供了广阔的发展空间。从乡村振兴战

略出发，特色镇的培育应强化其带动性、辐射性，提高其产业发

展与“三农”发展的契合性，以产业发展为载体，人才建设为支

撑。

关键词：乡村振兴战略；特色镇；资源禀赋；人才

基金项目：济南市哲学社会科学规划重点项目：“济南市特

色镇‘人、产、城协同发展机制研究”（项目编号：jnsk17812）；

山东省社科基金重点项目：‘“人、产、城协同发展视角下山东

省特色小镇培育发展机制与路径研究”（项目编号：18bsjj13）

阶段性成果之一；本文受到山东省“十三五”人文社科研究基地

“工业技术经济与区域绿色发展研究基地”资助

一、引言

在中国共产党第十九次代表大会上，首次提出了“乡村振兴

战略”，并在2018年的中央农村工作会议上明确了到2050年要

全面实现乡村振兴。“乡村振兴战略”是新时代解决“三农”问

题的战略部署，是中国“三农”工作的基本指导思想。而特色镇

是我国发展镇域经济的有效模式，在城乡一体化发展中起到重要

作用。但是，从当前特色镇发展实践来看，存在产业发展盲目、

规划建设房地产化、侵害农民利益等诸多问题。新时代，站在乡

村振兴战略的高度认识理解特色镇的培育和建设，保证其建设培

育方向的正确性及其可持续发展有着重大意义。二、乡村振兴战

略与特色镇培育的关系

乡镇是包括了乡村在内的行政区域，乡镇发展也是乡村的发

展。故此，从内涵上看，镇域发展与乡村发展是一致的，镇域发

展问题隶属于“三农”问题的范畴，乡村振兴战略同样是其发展

的基本指导思想。故此，乡村振兴战略提出的“产业兴旺、生态

宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求就是特色镇建设

的总目的、总要求、总方向。这就要求特色镇培育建设必须服从

于、服务于乡村振兴战略。乡村振兴战略提出的“三不、两零、

一全”的绿色发展总体目标是特色镇培育建设的重要约束以及建

设底线；从另一方面，乡村振兴战略也为特色镇的培育建设提供

了广阔的空间，城乡融合发展、农村集体产权制度改革、农业结

构调整、农业主体功能与空间布局的优化、新农人队伍建设等为

特色镇培育建设提供了制度空间、产业发展空间，吸引了更多的

注意力，带来了更多的资源。

同样，乡村振兴战略的实施和实现需要特色镇支撑。特色镇

充分发挥其拥有的资源禀赋，聚集资源，发展产业，提高了区域

领导力，带动了社会经济的全面发展。尽管乡村振兴是全面振兴，

包括了经济、文化、基础设施等多方面的内容，但其需要具体的

实施载体，才能实现。同时，乡村振兴战略的实施本身就是一个

产业发展、要素资源集聚、富有特色、美丽乡村的建设过程。在

这个过程中，特色镇培育建设是其重要的抓手。在实践中，各地

也多是通过特色镇的培育建设来落实乡村振兴战略。

总的来看，乡村振兴战略与特色镇培育建设是紧密相关，乡

村振兴战略是特色镇培育建设的出发点和目标，特色镇培育建设

则是乡村振兴战略实施的载体和重要抓手等。三、乡村振兴战略

视阈下特色镇培育发展建议

（一）以绿色发展统筹特色镇建设发展规划，保证其建设规

划与乡村振兴战略在发展目标上的契合性。绿色发展是乡村振兴

的主线，乡村振兴决不能以丧失生态为代价。反映在特色镇培育

建设上，就是要以绿色发展贯穿特色镇建设规划的全过程，按照

农村强、农村美、农民富、生态宜居的要求培育建设特色镇。

（二）在培育建设特色镇过程中，注重带动性与辐射性，保

证发展目标与乡村振兴战略要求相契合。2018年中央一号文件已

经明确乡村振兴战略“三步走”时间表。全面实现乡村振兴：一

是产业、文化、治理、生态的全面振兴；二是覆盖所有乡村区域

的振兴。这就要求特色镇的培育建设绝不能满足于或局限于某一

块区域的发展，如当前兴建的某些园区、文化小镇等。特色镇的

培育发展应以整个镇域为出发点，通过其辐射、带动作用，实现

整个区域的发展。故此，在特色镇的绩效评价中，要摆脱仅仅依

靠国民生产总值的评价误区，将其辐射性、带动性融入评价体系

中。

（三）注重产业发展质量，强化特色镇产业发展与“三农”

发展的契合性。乡村振兴战略的最终目标是解决新时代下的“三

农”问题。乡村振兴战略明确提出“产业兴旺、生态宜居、乡风