当前经济与政策思考：食品券的发展历程(美国的经验).docx

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特殊票券时期（1939年-1943年）：1939年实施的“食品券项目”针对失业群体和贫困线以下居民

，发挥了极强的救济作用，在经济复苏后被阶段性中止 .-3-

统一票券时期（1961年-1976年）：1964年“食品券法”大幅扩大了覆盖群体，从简单发放食品转向提升福利，并且成为刺激消费的一种方法.......................................................-4-

免费票券时期（1977年-1995年）：取消了购买要求，只要家庭经济水平符合基于联邦贫困线的某个标准，就有资格领取不同数额的食品券，从而降低项目参与门槛...............-5-

电子福利时期（1996年至今）：支付方式更加先进，覆盖范围进一步扩大，通过更名实现了政策目标的多元叠加与优化调整................................................................................-7-5.风险提示.......................................................................................................-10-6.参考文献.......................................................................................................-10-

图表目录

图表1：食品券项目参加人数及支出（统一票券时期）.....................................-4-

图表2：食品券项目参加人数及支出（免费票券时期）.....................................-6-

图表3：食品券项目参加人数及支出（电子福利时期）.....................................-8-

1.特殊票券时期（1939年-1943年）：1939年实施的“食品券项目”针对失业群体和贫困线以下居民，发挥了极强的救济作用，在经济复苏后被阶段性中止

美国国内食品援助最早可追溯到上世纪20年代末的大萧条，为了应对生产过剩带来的失业群体及贫困人口大幅增加，以及购买力下降带来的需求萎靡不振，政府实施的剩余农产品分配项目。到上世纪30年代初期，美国联邦政府开启了利用部分过剩农产品援助低收入家庭的尝试。1933年10月美国联邦救济署农产品采购处，首次以财政资金购买过剩农产品，直接分配给失业群体和贫困家庭。

1939年，联邦政府改变了直接派送农产品的做法，农业部长亨利˙华莱士（HenryWallace）发起了第一个“食品券项目”，允许接受救济者购买价值相当于其日常食物开支的橘券，每购买1美元橘券，政府额外补

贴50美分蓝券，橘券可购买任何食品，蓝券只能用于购买农业部指定为“剩余”的产品，限定购买者只能是接受救济者。1943年，广泛失业和农产品滞销等问题得到解决，联邦政府也不愿在福利政策上进行更大投入，食品券项目被阶段性中止。

该阶段的实施效果包括以下方面：

第一，通过广泛救助保障民生稳定。“食品券项目”的对象，主要是失业群体和贫困线以下的居民，可以用较低的支出，获得超额食品，这使得项目实质上带有极强的福利救济性质。该计划虽然仅持续数年，但可以视作罗斯福新政的延续，在国家层面建立基本保障体系，保障了“二战”期间美国国内民生的稳定。在近4年的时间里，“食品券项目”覆盖了美

国近一半的县，达到约2000万人，总费用约2.62亿美元，高峰参与人

数达到400万人。

第二，在“保基本”的同时推动经济循环。这一阶段“食品券项目”在救济失业群体和贫困家庭的同时，也扩大了农产品销路，解决了农产品滞销问题。在“食品券项目”中，政府采购是关键，通过政府采购，向生产企业提供新订单，引导企业积极开展生产。同时，通过政府采购和供应，享受“食品券项目”的家庭可以获得食品。因此，政府采购模式不仅帮助了失业群体和贫困家庭，也激活了农业生产者、农产品加工者、食品零售商的积极性，养活了产业工人。根据美国后续研究测算，“食品券项目”有效提升了农民收入。在农产业消费循环正常化的同时，由于“食品券项目”降低了食品支出，使得可支配收入增加，也刺激了其他产品的消费，使得社会生产的循环得以畅通。另外，虽然政府采购需要相应的财政支出，但最终会因为家庭税收收入以及农产品企业税收的增加而得到弥补。

第三，为后续政策设计奠定了基