财政政策专题研究系列之十四：问题导向视角下的几轮财税体制改革梳理.docx

固定收益

固定收益

目 录

导言 3

1、1980s的包干制改革：放权让利提升财政收入 3

2、1994年分税制改革：财政收入分配改革 5

3、世纪之交的公共财政体制改革：聚焦在支出管理 7

4、2014-2018年间的财税体制改革：对地方政府债务的治理 9

5、参考文献 17

6、风险提示 17

图表目录

图表1：1950-2005年间以5年为一期的财政收入复合平均增速 4

图表2：1950年后我国中央与地方财政管理体制 5

图表3：1994年分税制改革下中央与地方收入划分情况 6

图表4：1994年分税制改革下中央与地方支出划分情况 7

图表5：1977-2005年间财政收入占GDP的比重以及中央财政收入占全国比重的情况 7

图表6：21世纪以来，基本建设支出增速下一台阶 8

图表7：1999年后基本建设和教科文卫支出在全国财政支出占比一降一升 9

图表8：1992-2020年间中央、地方政府债务情况 10

图表9：根据社科院杠杆率数据测算的1994-2003年中央、地方当年新增债务情况 11

图表10：根据社科院杠杆率数据测算的2008-2015年中央、地方当年新增债务情况 12

图表11：2009-2014年我国政府赤字的构成 12

图表12：1995-2014年我国政府杠杆率的变动情况 13

图表13：2014-2018年期间针对地方债务监管政策频出 15

图表14：2009-2020年以来我国政府赤字、新增债务变动情况 15

图表15：2015-2018年地方政府每年新增债务明显降低 16

图表16：2015-2018年地方政府杠杆率得到明显控制，且前三年中明显下降 16

图表17：2018下半年以来地方政府隐性债务监管政策梳理 17

导言

党的十八届三中全会以来，在党中央坚强领导下，我国财税体制改革不断取得新进展，有力促进了经济高质量发展和社会和谐稳定。2023年中央经济工作会议

又进一步提出，“要谋划新一轮财税体制改革，落实金融体制改革”。2024年

政府工作报告中则提到，“推进财税金融等领域改革。建设高水平社会主义市场经济体制改革先行区。谋划新一轮财税体制改革，落实金融体制改革部署，加大对高质量发展的财税金融支持”。

而在今年的预算报告即《关于2023年中央和地方预算执行情况与2024年中央和地方预算草案的报告》中则对新一轮财税体制改革进行了更具体的阐述，“贯彻党中央、国务院部署要求，坚持目标导向、问题导向，谋划新一轮财税体制改

革，建立健全与中国式现代化相适应的现代财政制度。在保持宏观税负和基本税制稳定的前提下，进一步完善税收制度、优化税制结构，研究健全地方税体系，

推动消费税改革，完善增值税制度。深化税收征管改革，依法依规征税收费。推进财政资源统筹，提高预算管理完整性。优化财政资源配置机制，打破支出固化僵化格局，集中财力办大事。完善财政转移支付体系，加强转移支付定期评估和退出管理，优化资金分配，研究建立完善促进高质量发展的转移支付激励约束机制。落实落细已出台的中央与地方财政事权和支出责任划分改革相关方案，稳步推进省以下财政体制改革”。

可以看到，坚持问题导向是我国改革的鲜明特征，也是深化改革的重要经验，自然也是这一轮财税体制改革的基础，只有正视问题、找准问题、解决问题，才能不断提高改革举措的精准性、针对性、实效性。

在本篇报告中，我们以问题导向为切入点，梳理了上世纪80年代以来我国几轮重要的财税体制改革，希冀能为这一轮财税体制改革提供一些线索。

1、1980s的包干制改革：放权让利提升财政收入

新中国成立后，我国确立了“统收统支”的计划经济体制。所谓“统收统支”，指的是在财政收入方面，除地方税和零星收入外，公粮、关税、盐税、货物税、工商业税等都划归中央；财政支出方面，各级财政的支出转变为中央统一审核、逐级拨付；财政管理体制方面，则由中央政府制定所有的财政收支项目和程序、税收制度、供给标准以及人员编制等。

“统收统支”体制的最大特点就是中央过度集权，因此从建国到1979年改革开放这一时期，我国中央与地方财政关系一直处于频繁变动的状态。

这一时期的经济以计划经济为特征，经济取得了一定的发展，我国经济总量水平从上世纪50年代初到70年代末有了巨大提高，且在重工业建设领域取得了长

足的发展。根据林毅夫等（1994）统计得出，我国从1952到1978年期间，按可比价格计算的社会总产值、工农业总产值和国民收入的年均增长率分别达到了7.9％、8.2％、6.0％；1980年全国工业总产值达4992亿元，这一数据比1952

年的343.3亿元增