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“能源革命”必须以体制改革为支撑

2015年是中国能源改革的落地之年。最近一段时间，天

然气价格改革、电力体制改革指导意见等方案相继出台，油

气改革方案也正在制定中。2014年6月，中央财经领导小组

首次提出“能源革命”，外界多以“罕见用词”来形容中央

决心。能源结构问题是大气环境污染的主因，如何从环境经

济的角度看待中国的“能源革命”，本刊专访了北京大学国

家发展研究院能源安全与国家发展研究中心主任徐晋涛。

垄断消解国家政策

《南风窗》：中央高层提出推进“能源革命”，还原能源

商品属性，构建有效竞争的市场结构和市场体系，强调能源

的商品属性，会使未来的能源政策发生根本性改变吗？

徐晋涛：中国现在的污染问题与能源结构高度相关，特

别是现在比较严重的空气污染。“能源革命”的提出体现了

解决这个问题的决心。中国经济模式进入“新常态”要进行

结构转换，其中能源结构转换非常重要。过去严重依赖化石

能源，背后的原因不光是能源结构，还有体制问题。如果不

改经济系统里的激励机制，想改结构是很难的。

中国特有的产业结构、能源结构有很多优惠政策，制度

本身就是倾斜的。比如，石油行业高度排斥民营企业，这个

产业链基本上是排斥民营经济的。过去零售环节还是有竞争

的，但