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工程造价审计的程序和要点

摘要：阐述建设工程造价审计的程序和要点，如何就设计概算审

计、施工图预算审计、合同审计、工程量清单计价审计、工程结算

审计作初步探讨，审核主要目的是合理确定和有效控制工程造价，

规范造价行为

关键词：工程、造价、审计

中图分类号：tu723.3文献标识码：a文章编号：

建设工程造价审计是控制工程造价的重要手段，只有合理确定和

有效控制工程造价，才能提高投资效益。

下面就工程造价审计的几方面逐步阐述，内容包括设计概算审

计、施工图预算审计、合同审计、工程量清单计价审计、工程结算

审计。主要审计招投标文件及合同等是否符合规定，是否完整，是

否与投标书中的相关条文一致。其中工程预结算的审核，主要是审

核工程量是否正确、综合单价是否合理、各项费用的收取是否准确

等。在施工图的基础上结合合同、招投标书、协议、会议纪要以及

地质勘察资料、工程变更签证、材料设备价格签证、隐蔽工程验收

记录等竣工资料，按照有关的文件规定进行计算核实。

1、设计概算审计：检查工程设计单位的计价依据，检查建设项

目管理部门对初步设计及概算审查情况。审计重点是概算中所列的

项目是否符合建设项目前期决策批准的项目内容，项目的各项指标

是否符合批准的可行性研究报告或立项批文的标准，各项费用是否

发生，费用之间是否重复计算以及投资额是否控制在批准的投资估

算内。

2、施工图预算审计：主要检查施工图预算的量、价、费计算是

否正确和合理，依据是否清晰。包括审计直接费、间接费、利润和

税金等内容。审计重点是所编预算与施工图纸是否一致。验算各项

计算是否准确，内容、工程量是否合理，是否有虚假和错漏项目。

检查各分部分项工程是否完整，检查送审资料的完整性和严谨性。

在有的招标工程中，工程的工艺标准、施工项目等无清晰的概念，

造成施工时临时更改标准；工程量不准确，与投标预算相差较大，

造成工程负担加大。主要原因一是项目各方沟通不畅，深度不够，

施工图设计仓促；二是时间紧迫，施工部位不清，没有提前谋划。

施工时才发现很多项目未考虑进去，引起施工过程中工程变更多、

增补多、签证多，工期拖长。所以，但凡工程招投标前要考虑周全，

尽量做到不漏项，减少后续的审计麻烦。

3、工程量清单计价审计：采用工程量清单招标的工程结算审计，

一般在审计中应注重以下几个方面：一是检查实行清单计价工程的

完整性；二是检查分部分项工程实体消耗和措施消耗工程量的准确

性；三是检查标底的编制是否符合国家、省、市清单计价规范；四

是检查投标报价的综合单价有无过高或过低的现象。

4、施工合同的审计：检查合同签订的合法性与合理性，审计中

要注意合同细节是否公平、公正。作为招投标工程，合同是双方最

主要的文件，一定要认真细化深度，加强约束力，不能形同虚设。

重视合同的执行力，合同细节内容应填写具体、清楚，明确各项工

作事项，否则一旦出现纠纷，众说纷纭，莫口难辨。另一方面，注

意审核合同条款的合理性，避免不利的陷阱条文。

5、工程结算审计：审计重点是制定竣工结算审计实施方案，对

照施工合同。了解审核合同约定的合同价款的方式（固定价格合同、

可调价格合同、成本加酬金合同）。审核合同价款的调整因素是否

合理，参照类似工程经济指标或与该地区的评价造价指标相比较，

选择合适的审计方法。并进行竣工决算与设计概算对比分析，是否

超概算及进行原因分析。

在结算审计中，对于工程的签证单问题，施工单位或工程管理人

员对工程量的确认是否随意，是否体现及时行和时效性。对签证单

的工程量复核把关是否严密，避免以施工单位上报数量为准，工程

量存在水分。原因有些是怕麻烦，有些是时间跨度长难以核对，有

些是碍于面子问题、长期的关系问题等等。建议采用集体认证，出

现重大失误进行追责制度；其次要及时签证，做到工完证签，不要

等全部工程完工后一次性签，敷衍了事。

在审核综合单价的过程中，会出现故意抬高清单项目的综合单

价，而在签订工程合同时则注明综合单价不变，这就会造成在工程

结算时总价难以降下来的问题。解决办法是工程招标前各方应把关

概算工程量和综合单价的准确性，避免施工单位与标书编制单位的

串通行为，故意抬高综合单价。在竣工决算时，有些施工单位有意

高套定额和改变计费程序和标准，多计工程造价。这就要求审计人

员专业能力要强，精通熟悉各项费用的来龙去脉，熟悉掌握计价软

件的操作和复核，避免受施工单位的蒙蔽。

由于建设工程的生产过程是漫长、庞大的工作过程，具有重