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畜牧业服务中心
关于构建农牧业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作体系建设推进工作实施方案
各乡镇、（街道办开发区）畜牧站：
为认真贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于进一步做好安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作的意见》(鲁政办字〔2017〕194号)，《关于印发2018年全省安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设推进工作方案的通知》(鲁安办发﹝2018﹞29号)和《菏泽市人民政府办公室关于印发菏泽市安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设工作实施方案的通知》（菏政办字〔2018〕14号）文件精神,扎实推进我县畜牧安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设,督促指导养殖场（户）落实双重预防体系建设主体责任,按照有关法规、制度和标准、规范,健全规章制度,全面彻底排查、科学严谨管控各类风险,精准治理事故隐患,建立起全员负责、全过程控制、持续改进提升的双重预防体系工作机制,有效防范各类生产安全事故的发生,制定如下方案:
????一、指导思想
???坚持生命至上、安全第一、预防为主、综合治理的安全生产方针，把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构建事故应急救援最后一道防线。坚持关口前移，超前辨识预判畜牧行业安全风险，通过实施制度、技术、管理等措施，有效防控各类畜牧业生产安全风险。加强过程管控，构建隐患排查治理体系和闭环管理制度，强化监管、督导、执法，及时发现和消除各类事故隐患，防患于未然。强化事后处置，及时、科学、有效应对各类重特大事故，最大限度减少事故伤亡人数、降低损害程度。
????二、工作目标
???到2020年,养殖企业基本建立起双重预防体系并有效运行,安全生产监管工作专业化、标准化、精准化、智能化及安全生产整体预控能力明显提升,有效防范各类生产安全事故的发生,为全面建成小康社会提供良好的安全生产环境。
????三、主要任务
（一）构建双重预防机制
构建畜牧业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，要坚持政府引导、标杆示范、建立标准、分级推进、全面实施的工作原则。2018年底，全县畜牧行业试点企业风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系逐步建成；2019年，畜牧行业50%的企业建成风险分级管控与隐患排查治理双重预防体系；2020年，形成较为完善的双重预防体系管理制度，风险分级管控和隐患排查治理的机制、措施更加精准有效，安全生产综合管理信息平台功能齐全，安全水平显著提高，事故防范和管理能力明显提升。?
????1.培育试点企业。试点养殖企业要组织全体员工全方位、全过程辨识生产工艺、设备设施、作业环境和人员行为等方面存在的安全风险，彻底摸清危险、有害因素底数，做到系统、全面、无遗漏；对辨识出的安全风险按照红、橙、黄、蓝4个等级（红色为风险最高级）进行分级管理，绘制安全风险和重大事故隐患分布“四色（电子）图”，建立动态科学的安全风险和隐患数据库。
???2.建立管控措施，实施区域管控。要督促落实养殖场风险管控主体责任，养殖场要针对排查出来的风险点，确定风险等级，建立两个清单：一是管控责任清单，将每个风险点按照风险等级逐级落实到养殖企业、班组、岗位进行管控。二是管控措施清单，对每个风险点要制定和采取具体严密的安全管控措施，包括制度管理措施、物理工程措施、在线监测措施、视频监控措施、自动化控制措施、应急管理措施等，严格实施企业安全风险公告、岗位安全风险确认和岗位责任卡制度。同时，企业要将所有安全风险点逐一登记，建立企业安全风险管控档案。畜牧业服务中心和中心各单位要在掌握本县区、养殖场安全风险的基础上，分析、排查、评估、研判区域性、系统性安全风险，将风险确定为“红、橙、黄、蓝”4个等级。通过安全生产综合管理信息平台，建立起安全风险和事故隐患数据库，逐步绘制出安全风险等级和重大事故隐患分布电子图。按照“分区域、分级别、网格化”原则，实施安全风险差异化动态管理，落实重大安全风险的属地管理责任、专项安全监管责任，强化风险管控技术、制度、管理措施，把可能导致的后果限制在可防、可控范围之内。健全安全风险公告警示和重大安全风险预警机制，定期对红色、橙色安全风险进行分析、评估、预警。
????3.深化隐患排查，实现闭环管理。充分利用安全生产综合管理信息平台推进隐患排查治理体系建设，实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销账的全过程记录和闭环管理。进一步健全完善养殖企业自查、自改、自报事故隐患；行业部门专业监管，跟踪落实；安监部门综合监管的隐患排查治理长效机制。
??（二）全面强化从严执法
??1.规范执法程序。坚持公开为常态、不公开为例外的原则，强化执法信息公开，加大执法监督力度。
????2.严格执法措施。健全“双随机”检查、暗查暗访、联合执法和重点执
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