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《建设交通系统党的工作覆盖行业模式研

究报告》

一、选题的由来

建设交通系统担负着城市建设、交通、管理和运行保障的重任，

涉及水务、房地、交通，市政工程、市容环卫、绿化、航运、铁路、

民航，邮政等多个行业，具有社会性、公益性、服务性强，与社会市

民生产生活关系密切等特点。

近年来，按照完善社会主义市场经济体制的要求，建设交通系统

加快政府职能转变和行业改革，实施了政企、政事、管养、管办分开

和分离，所属企业陆续划转，系统内党组织和党员队伍的机构发生了

重大变化。承担行业管理职能的政府部门党组织面临着“做什么”和

“怎么做”的问题。

针对新情况、新问题，建设交通工作党委组织和引导各级党组织

认真学习贯彻党的十六大和十六届四中全会精神，按照市委“高兴、

放心、凝聚、覆盖”的要求，积极探索党的工作理念、方法、途径和

载体的创新，取得了初步成效。

去年，在推进建设交通系统先进性教育活动的过程中，围绕“提

高党员素质，加强基层组织，服务人民群众，促进各项工作，，的目

标，突出强调要进一步以改革的思路，通过创新工作模式，更好地加

强基层党建的工作要求，推动了实践的深化。

在此基础上，着眼于形成党的先进性建设的理论成果，组织了课

题组，通过个案剖析、实证研究、典型深化等方法，对建设交通系统

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党的工作覆盖行业的模式，进行了比较全面的总结、提炼；并通过研

究提出了新形势下党的工作向建设交通行业延伸、辐射、覆盖的新思

路。

二、实践的深化

先进性教育活动开展以来，市建设交通工作党委一方面严格按照

中央和市委的统一部署，提出了“坚持针对性，把握有效性”的总体

要求，认真组织全系统各级基层党组织做好每个阶段、各个环节的工

作，确保教育活动的质量；另一方面，结合建设交通系统的实际，广

泛深入地开展了“党在心中，情系群众”主题实践和“双结对”活动，

努力使之成为深化基层党建创新的抓手，逐渐形成了党的工作覆盖行

业的“五联模式”。

1、以推进工程项目为纽带的联建模式

申通地铁集团承担着全市轨道交通工程建设的特殊任务。由于工

期短、任务重，作业面遍布全市，参与工程的各路建设大军能否形成

合力，特别是能否与相关区县的党政组织、社区群众形成良性互动，

赢得理解、支持，成为影响工程建设进度的重要因素。先进性教育活

动开展以来，他们与相关的设计、施工、监理等单位以及长宁、徐汇

等区的街道党组织广泛开展双结对活动，寻求将不同建制、不同规模、

不同隶属关系、但与工程相关的单位和地区党组织形成党建联建的工

作机构，凝聚和整合各方组织的工作资源，发挥党组织做群众工作的

政治优势，协调解决工程建设中各方利益和矛盾，把党组织的作用贯

穿于工程建设的全过程，为工程建设的顺利推进提供强有力的组织保

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证。这一模式已在全市重大工程工地上得到普遍推广，创新了党的工

作向建筑施工行业覆盖的模式。

2、以强化公共管理为平台的联席模式

随着本市130多个大型绿地和公园先后免费开放，每天要接待超

过百万的市民前来游园、休闲。倡导文明游园、规范群众性社团的活

动、消除“牢骚角”现象，成为绿化管理部门的新课题。市绿化局党

委打破公园党组织“管绿不管人（游客），管人只管‘自己人’（职工）”

的传统理念，与公园绿地所在地的社区党组织、党员骨干为主体的游

客志愿者队伍，开展结对活动，建立联席会议，发挥了积极作用。在

此基础上，去年以来，在全市物业管理等联系市民群众最广泛、最密

切、最直接的公共管理领域，针对管理、服务对象的多样化和需求的

多元化，打破条块分割，以社区党组织为依托，引导群众参与互动，

建立相关行业部门党组织、所在社区党组织、业主群众中的党员骨干

“三位一体”的联席会议制度，创新了党的工作向公共管理行业覆盖

的模式。

3、以优化公共服务为支撵的联创模式

市市容环卫局党委针对本市二级以下旧里公共环卫设施普遍较

差，群众生活受影响的现状，把优化公共服务作为党和政府为民办实

事的重要内容，组织机关全体党支部与相关社区结对，带着感情、带

着方案、带着资金，深入全市二级以下旧里，改造垃圾箱房、倒粪站

等环卫“五