论加强和完善干部选拔任用工作全程监督机制建设.pdfVIP

论加强和完善干部选拔任用工作全程监督机制建设

摘要：监督是干部选拔任用的重要环节,也是防止和纠正用人不正之风、选

准用好干部、促进干部廉洁自律，克己奉公的重要保证。在干部人事制度改革不

断深化的同时，许多地方的干部选拔工作中仍然存在着暗箱操作、用人唯私、“带

病提拔”、“带病上岗”等现象，为导致不正之风蔓延和腐败现象滋生埋下祸根。

给党的形象和党的执政能力建设带来负面影响。因此加强和完善干部选拔任用工

作监督机制建设显得尤为重要和紧迫。

关键词：干部选拔任用；监督机制；程序制度

一、干部选拔任用工作全程监督机制存在的主要问题

随着干部人事制度改革的不断深化，干部选拔任用工作已经走上科学化、民

主化、制度化的道路。但是干部选拔任用工作监督机制仍然不健全。中组部2005

年颁发的《关于切实解决干部选拔任用工作中几个突出问题的意见》中提到的“跑

官要官”、“买官卖官”、“带病提拔”等现象还未得到根本解决，用人唯私、任人

唯亲、唯财是举等不正之风严重玷污了党风，破坏了政风，带坏了民风。归纳起

来，干部选拔任用工作全程监督机制存在的主要问题表现在：

（一）监督主体没有形成合力，监督相对弱化

按照《党政干部选拔任用工作条例》（以下简称《条例》），干部选拔任用工

作全程监督的主体主要是党委、组织部和纪检部门。《条例》第六十六条明确规

定：“党委（党组）及其组织（人事）部门对干部选拔任用工作和贯彻执行本条

例的情况进行监督检查，受理有关干部选拔任用工作的举报、申诉，制止、纠正

违反本条例的行为，并对有关责任人提出处理意见或者处理建议。”这一模式下，

监督主体主要立足党政机关，极易陷入“上级不能监督、同级不愿监督、下级不

敢监督”的怪圈，监督乏力。这也是干部选拔任用工作出现问题的重要原因。而

且各监督主体各自为战，没有形成监督合力。因此，我国现行的选用干部监督体

制机制中，监督主体具有空前广泛性仅限于理论，监督相对弱化。

（二）监督客体缺少民主作风，抵制监督现象存在

当前接受监督的领导干部，特别是主要领导干部，工作中往往缺少民主作

风，对监督存在抵触情绪，操作中存在逃避、抵制监督现象。依据不同的原因，

可分为以下几种情况。

1.部分干部对干部选拔任用全程监督存在认知误区

有的领导认为选拔任用干部是本单位的私事，组织纪检部门只需要考察是否

违法违纪，过多的监督是对其的不信任。有的领导认为，基层单位选拔任用中层

干部，由于行政级别低，不属于《条例》直管，只是按《条例》精神作出规定，

因而应以了解本单位情况的单位主要领导决定，外界的插手只是添乱。这样的理

解使得接受监督的一些领导干部对有关的监督不支持不配合。

2.现实执政领域存在的“一把手”专制现象

在改革开放和发展市场经济的形势下，人际关系、人的生活方式、思维方式、

利益关系正在发生着急剧变化，受落后思想文化的影响，个别党政“一把手”官本

位思想、物权思想、宗派思想作祟，不能正确对待权力，不能正确处理个人与组

织的关系，特别是随着隐性的权力寻租和权力出租恶习推动，少数党政“一把手”

在选人用人工作中滥用权力，拒绝监督，甚至走上贪污腐化的不归路。“一把手”

作为权力的核心，一旦制度缺失、监督失位，就极易出现邓小平所说的“不少地

方和单位，都有家长式的人物，他们的权力不受限制，别人都要唯命是从，甚至

形成对他们的人身依附关系。”

3.个别干部逃避、干扰监督，以达到选拔任用任人唯私的目的

这也是当前个别地方卖官鬻爵泛滥的重要原因。一些领导干部，特别是主要

领导干部，把干部选拔任用当作特权，作为控制下属、拉帮结派、谋取私利的手

段，所以对监督极为反感、极力逃避，甚至干扰。

（三）监督机制不够科学和健全，监督缺位现象严重

干部选拔作用工作全程监督机制不够科学和健全，监督缺位现象严重，在干

部选拔作用的民主推荐、组织考察、讨论决定、任用等环节，都存在监督缺位现

象。

1.人为监督多，制度监督少。很多单位的监督，更多是人为操作。按经验办

事，不按制度办事；按人情办事，不按规定办事。

2.事后监督多，事前监督少。当前对干部选拔监督的重点还处在事后监督即

对一些已暴露和揭发的用人腐败案的查处上，对选拔任用过程的监督还显得薄

弱。往往出现没出事时没有监督，一旦出事则重复监督的现象。

3.上级监督多，同级、下级监督少。基于权力过度集中的现状，同级下级监

督存在不可避免的困难，碍于情或