滨海新区农民工融入社区调查研究报告压缩版.docVIP

青年农民工融入城市小区研究汇报

——来自天津滨海新区调查分析

天津市南开大学唐忠新

天津市民政局杨丽荣刘栓

天津市滨海新区民政局任中胜刘功

见解：

城市经济快速发展和城市建设大规模展开，客观上需要大量劳动力。再者，城镇差距拉大使得城市务工收入水平远远高于农村务农收入水平，所以，大量农村富余劳动力为寻求更高经济收益，从农村转移到城市就业。于是形成了一个特殊社会群体——农民工。因为户籍制度限制和农民工群体本身特点，决定了农民工就业含有很大流动性，成为现代城市中一支庞大劳动力大军。

大量农民工在为城市建设和发展作出贡献同时，也忍受着很多问题困扰，比如工资偏低问题、工作安全问题、社会保障问题等等。这些问题大全部和农民工小区融入问题直接相关。即使大多数农民工居住工作在城市，但户籍仍在农村，还未成为城市小区“正式居民”，在经济、政治、文化和社会很多方面全部和城市居民存在较大差距，甚至出现严重社会排斥现象，造成农民工对于城市社会融入程度较低。伴随老一辈农民工年纪增大并逐步返乡，青年农民工逐步替换其主体地位。对青年农民工来说，她们深受现代城市文明熏陶，生产生活方法、思想文化观念已经和其父辈有着很大不一样，首先是其对农村生活和农业生产排斥和疏离，其次是其对城市生活认同和向往，所以，青年农民工对于城市社会融入需求很强烈。然而，城市容纳程度有限，现行制度弊端和农民工本身不足，使得大多数农民工在城市处于“经济接纳，社会排斥”边缘地位，产生了青年农民工融入需求和城市接收程度之间矛盾，并由此衍生了一系列社会问题。在新时期，怎样加强农民工管理以维护社会稳定，怎样为农民工提供有效保障和良好服务以改善其生活情况，要发明宽广空间和平台以促进农民工融入城市小区。

天津市滨海新区在天津市东部，是中国京津城市和环渤海城市带交汇点。伴随天津滨海新区快速发展，该地域涌入了越来越多外来务工人员。庞大农民工群体在为滨海新区发展贡献自己力量同时，也给当地政府管理和服务带来了一系列挑战。怎样让农民工愈加好地融入当地小区，和当地居民友好相处，是天津滨海新区乃至天津市政府十分关注问题，并为此作出了很多努力。本文以滨海新区塘沽为试点，经过现实状况调查，分析了农民工融入城市小区障碍和壁垒，提出了含有一定前瞻性推进农民工融入小区基础思绪和实现改革方法和对策。

关键词:小区建设农民工融入小区改革思绪方法

天津市滨海新区在天津市东部，是中国京津城市和环渤海城市带交汇点。塘沽地域作为滨海新区关键区，据不完全统计，现有常住人口47万多人，暂住人口21万多人，是全市农民工数量较多城区之一。

一、政府和小区组织推进农民工融入小区工作情况分析

（一）天津市各级政府组织推进农民工融入小区政策方法

多年来，党和政府高度重视农民工问题。3月，国务院在《相关处理农民工问题若干意见》（以下简称《意见》）中指出，要抓紧处理农民工工资偏低和拖欠问题，依法规范农民工劳动管理，搞好农民工就业服务和培训，主动稳妥地处理农民工社会保障问题，切实为农民工提供相关公共服务，健全维护农民工权益保障机制，促进农村劳动力就地就近转移就业。《意见》专门强调了小区管理服务关键作用，指出“要建设开放型、多功效城市小区，构建以小区为依靠农民工服务和管理平台。激励农民工参与小区自治，增强作为小区组员意识，提升自我管理、自我教育和自我服务能力。发挥小区社会融合功效，促进农民工融入城市生活，和城市居民友好相处。完善小区公共服务和文化设施，城市公共文化设施要向农民工开放，有条件企业要设置农民工活动场所，开展多个形式业余文化活动，丰富农民工精神生活。”

天津市委、市政府认真落实落实中央相关农民工问题方针政策，结合本身实际情况，前后出台了若干文件，促进农民工融入城市小区。其中：

7月，天津市计生委下发了《相关落实落实国家人口计生委相关落实落实〈国务院相关处理农民工问题若干意见〉实施意见》意见》，提出了以下九项方法：①落实以输入地为主、输出地和输入地协调配合管理服务体制；②督促各地把农民工计划生育管理和服务经费纳入地方财政预算；③做好农民工计划生育和生殖健康宣传、教育及技术服务工作；④做好《流感人口婚育证实》无偿发放工作；⑤加强全国流感人口计划生育信息交换平台建设；⑥主动构建小区农民工计划生育工作平台，发挥小区管理服务关键作用；⑦加强和改善农民工计划生育统计管理工作；⑧主动参与户籍管理制度改革等相关工作；⑨切实加强领导，主动探索农民工计划生育工作新模式。

天津市人力资源和社会保障局在《农民工就业服务工作关键点》中要求：①以“春风行动系列活动”、“春风送岗位活动”为载体，主动协调工会、共青团、妇联等群团组织，充足发挥公共就业服务体系作用，全方面落实面向农民工无偿提供求职登记、职业指导、就业（职业）培训、就业援助和公共