香港工程建设管理体制.pdfVIP

香港工程建设管理体制

香港实行高度自由和开放的资本主义制度，政府对各种经济

活动的管理一直奉行“积极不干预”政策。对于工程建设，香港

主要借鉴英国的管理模式，并在长期的实践和探索中形成了一套

独具特色的政府工程与私营工程分开管理的管理制度。这套管理

制度特别有效地管理着香港持续几十年的大规模、高速度的基本

建设活动。

香港工程建设的管理机构

根据投资来源不同，香港把建设工程分为政府工程和私营工

程两大类。两类工程分属不同政府部门按不同管理模式进行管理。

政府工程(公共房屋除外)由工务局实施统一的管理。工务局

作为政府的一个政策局，主要负责政府工程建设的有关政策、计

划的制订与监督落实，而详细工程的建设与实施工作则按专业分

工，分别由建筑署、土木工程署、路政署、水务署、渠务署、拓

展署和机电工程署等7个专业工程部门负责。公共房屋作为涉及

社会稳定、影响经济发展的特别商品，其建设与管理另设一个特

地机构一一房屋署负责。命而公共房屋的政策与计划则由房屋局

统一管理。

私营工程作为建设工程的一个斗重要组成部分，按法例监管

其建设与使用是政府的重要职责，香港政府设置一个特地机构一

1

一屋宇署，负责私营工程的设计审查、施工监管、竣工验收、楼

宇使用及修理监督等工作。私营工程建设政策的制订则由规划地

政局负责。从工程建设管理机构的设置看，香港工程建设管理体

制有四个特点：一是决策权与执行权分开，工程建设的政策及计

划的制订由政策局负责，而政策及计划的详细执行则各执行部门

负责，形成各司其职、相互监督的机制；二是政府工程与私营工

程区分对待，分属不同的政府部门管理；三是政府工程建设管理

职能相对集中，除公共房屋由房屋局/房屋署负责管理和建设外，

其他政府工程建设统一由工务局集中管理，其他政府部门不再设

置工程建设与管理的机构；四是按专业化分工与社会化协作的现

代大生产原则，设置8个专业工程部门(含房屋署)分别负责各专

业工程的建设与管理工作。

香港政府工程的管理制度

香港政府每年批出的政府工程合约超过200亿港元，工程

量比较大。为了用好纳税人的每一分钱，充分发挥政府工程的投

资效益，香港政府在多年实践基础上建立了一套管理严密、运作

畅顺的政府工程管理制度。

政府工程的认可承建商制度

为确保承办政府工程的承建商在财政、专业学问、技术、管

理和施工安全等方面达到一定水平，香港政府工务局一直推行公

共工程认可承建商制度。政府工程除个别特别状况外，一般只邀

请“公共工程认可承建商名册”内的承建商参与投标。申请纳入

“公共工程认可承建商名册”的基本条件是，必需根据《商业登

2

记条例》第2条规定在香港设立公司及办事处，并要求在香港聘

用不少于指定数目的具有一定学历及有本地工作经验的全职管

理及技术人员。

目前，认可承建商的总数有914家，分为“公共工程认可

承建商”和“公共工程认可物料供应商及特地承建商(简称特地

名册)”两大类。按工程专业划分，第一大类承建商分为建筑、

海港、道路与渠务、水务、地盘平整5个工程类别；第二大类承

建商分为空调及制冷、防盗及保安、电器、消防、升降机及自动

梯、道路标志等51个工程类别。一个承建商可被纳入其中一个

或多个工程类别。

根据承建商的规模和实力划分，第一大类承建商又分为甲组、

乙组、丙组三个等级，不同等级的承建商允许竞投的工程规模不

同。目前的详细规定为：甲组承建商只允许竞投合同价2000万

港元以下的工程，乙组承建商只允许竞投合同价5000万港元以

下的工程，丙组承建商允许竞投合同价5000万港元以上的工程。

香港自1997年5月加入世贸组织政府选购协定后，在认可

承建商注册中基本取消“本地”和“外地”的分别，但目前外地

承建商只能申请纳入丙组名册，即只能竞投合同价5000万港元

以上的工程。

为了客观、公正地评核承建商在履行工程合同期间的工作表

现，工务局制订了一套科学合理的评核方法。评核内容由工作素

养、进度、地盘安全、环境污染管制、组织、一般责任、工业意

识、资源、设计(仅限于设计及建筑合约)、处理紧急状况等10