公共经济学第七#183;章.pdf

第七章公共收入

公共收入是指政府为履行其职能而取得

的所有社会资源总和。

公共收入产生于社会公共利益的需要。对

这些社会公共需要，单靠私人的力量是很难实

现的或者其效率很低，于是就需要借助社会的

整体力量来实现，具体就是凭借社会的公共权

力来配置和使用一部分社会资源，以满足社会

公共需要而融资。

7.1公共收入的原则

n7.1.1.受益原则（benefitprinciple）

n亚当·斯密在《国富论》中讲“一切公民，

都须在可能范围内，按照各自能力的比

例，即按照各自在国家保护下享得收入

的比例，缴纳国赋以维持政府所需。”为

政府提供的商品和服务提供资金的方式

应与居民从政府提供的服务中获得的收

益相关。。

n受益原则含义：求按纳税人从政府公共支出中

获得的利益程度来分配税负

n这种观点的理论依据是,政府之所以要向纳税人

课税,是因为它向纳税人提供了公共物品;纳税

人之所以要向政府纳税,是因为他们从政府提供

的公共物品中获得了利益.因此,税负在纳税人

之间的分配,只能以他们享受利益的多少为依据

,受益多者多缴税,受益少者少缴税,受益相同者

缴纳相同的税.

n优点:

★政府所提供物品或服务的成本费

用的分配同这些物品或服务的边际

效益相一致.

★形成林达尔均衡

不足:受益多少很难测定

2.支付能力原则（abilitytopay

principle）

n含义：支付能力说要求根据纳税人的支付能力来确定

其应承担的税负.

按照这一观点,税收负担的分配与支出不发生联系,每个

纳税人只要按支付能力大小来分摊总税收即实现了公

平.尽管这一观点由于不联系支出,受到一些经济学家的

反对,但从实践角度来看,它最具可行性,已成为被广为

接受的指导税制建设的理论之一.

n这一原则是建立在财政负担分配与个人从政府活动中

获得的收益无关这一基础之上的。与支付能力相联系。

这个原则要求把政府支出负担的分配与个人支付能力

联系起来，能力高者负担重一些，能力低者负担轻一

些，无能力者无负担。

n支付能力原则可以从两个方面来体现：一是横

向公平，即要求纳税能力相同的人负担相同的

税收；二是纵向公平，即要求纳税能力不同的

人负担不同的税收。

n优点:

政府所提供物品或服务的成本费用的分配可以

使社会成员的境况达到一种相对公平的状态.

不足:存在支付能力的测度问题.

n7.1.3小结：线索和依循

n1.研究公共支出的分配问题实质上为研究和确

立公共收入制度服务,或者说是公共收入的依据

.

2.公共收入与公共支出同样作为政府发挥职能

的途径和手段.

n思考题:

试评价税收公平原则中的受益原则和支付能力

原则.

7.2税收：公共收入的主要形式

公共收入亦称财政收入，是指公共部门为

供应财政支出的需要，自家庭、企业取得的

一切货币收入。

公共收入的主要形式有：税收、公债、其他

收入等。

7.2.1什么是税收

n列宁说过：所谓赋税，就是国家不付任

何报酬而向居民取得东西。

n1.定义:税收是政府为实现其职能的需要,

凭借其政治权力,并按照特定的标准,强制

,无偿地取得公共收人的一种形式。

s英国的《新大英百科全书》：在现代经济中，税收

是国家公共收入最重要的来源。税收是强制的固定的

征收；它通常被认为是对政府公共收入的捐献，用以

满足政府开支的需要而并不表明是为了某一特定的目

的。税收是无偿的，它不是通过交换来取得。

s美国的《现代经济学词典》：税收的作用在于为了

应付政府开支的需要而筹集稳定的财政资金。税收具

有强制性，它可以直接向居民或公司征收

s日本的《现代经济学词典》：税收是国家或地方公

共团体为筹集满足社会共同需要的资金，而按照法律

的规定，以货币的形式对私人的一种强制性课征

2.特点

(1).税收是由政府来征收的.

(2).政府征税凭借的是其政治权力.

(3).税收是强制征收的.

(4).