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高校党外代表人士的实践锻炼、培养选拔机制研究

【摘要】高校党外代表人士是高校教学、科研、管理队伍中的重要组成部分，

是构建社会主义和谐社会、巩固和发展多党合作事业的一支重要力量。党外代表

人士的培养是当前高校统一战线中一项具有战略意义的工作。目前在高校党外代

表人士培养工作中存在着思想认识不足、全盘规划欠缺、工作方法单一、实践锻

炼缺乏等问题。通过对进行调研，管窥高校党外知识分子的实践锻炼，提出应创

新党外代表人士培养选拔机制，以促进新形势下党外代表人士队伍建设不断迈上

新的的台阶、新的水平。

【关键词】高校党外代表人士实践锻炼培养选拔

高校历来是党外代表人士集中的地方，是统一战线工作的重要领域、重要阵

地、重要力量。其统战成员包含了民主党派识分子、海归、民族、宗教等多个方

面。高校党外代表人士工作生活相对集中、知识层次普遍较高、参政议政能力较

强，是教学科研和服务社会的一支重要的依靠力量，是做好统战工作的基础支撑。

因此，培养新一代党外代表人士是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治

协商制度的重要内容，是当前高校统一战线中一项具有战略意义的工作。高校作

为统一战线中各方代表的重要源头肩负着培养一批具有较高政治把握能力、参政

议政能力、组织领导能力、合作共事能力的党外代表人士的重要责任，承担着建

设一支高素质的党外干部队伍的重要任务。

民主不是抽象的，而是历史的、具体的，一个国家选择什么样的民主政治道

路，受本国历史文化传统经济社会发展状况人民群众社会心理等因素的制约，只

能从本国国情和实际出发中国特色社会主义政治发展道路是中国共产党带领全

国各族人民，经过长期奋斗和实践找到的正确道路。坚持中国特色民主政治发展

道路，离不开党外代表人士的广泛参与，他们是坚持和发展中国特色民主政治道

路的重要推动力量。培养选拔大批德才兼备的党外代表人士，有利于坚持和完善

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。

我国高等教育历经十余年的大众化发展，已经从扩大办学规模向提高办学水

平、质量和效益转变，走内涵式发展道路。高校党外代表人士工作在教学科研和

管理第一线，是提高教育教学质量、办人民满意大学的重要力量。应该激发和调

动党外代表人士推进学校教育体制改革和创新的积极性和主动性，发挥他们在高

校发展中民主管理、科学决策的作用；引导他们广泛参与到学校的各项事业中去，

使学校的各项决策更加科学化民主化和规范化，为高校的科学发展建言献策；充

分发挥党外代表人士在协调关系、沟通思想、理顺情绪、化解矛盾方面的优势，

推进高校教育创新改革发展和稳定，构建和谐校园。

高校培养选拔党外代表人士工作中的主要问题

人才规划的科学性不足。笔者通过对多所高校的实地调研发现，它们存在着

一个共同的问题在高校中以教学和科研为中心的情况下，将党外代表人士的发展

和培养纳入高校的长远规划存在着难点，目前也很少有高校将其纳入正式的制度

[1]

性建设当中。目前在高校中，党外干部队伍建设依附于党的干部队伍建设之中，

1

党内和党外干部的培养和选拔往往纳入大的干部工作当中，很少有高校把培养选

拔党外代表人士工作纳入干部工作的综合考评体系中。这种情况下，也使培养和

选拔党外代表人士工作在高校中缺乏主动性，在没有外界施加压力的条件下，高

校党外代表人士的培养缺少了内部的主动性。

培养任用与管理机制不协调。当前，我国高校在开展统一战线的工作中，一

[2]

般是采取以下几种模式：一种是将党委统战部独立出来，这种情况大多出现

在办学规模较大的公办高校。第二种是将党委统战部与党委办公室、组织部、

宣传部三者其一合署办公。第三种是把组织部、统战部、宣传部等党委部门合署

组成党委工作部门或党群部门，这种情况大多出现在办学规模较小的公办高

校或民办高校等。然而，不管是哪一种模式，各部门之间的协调机制都没有完全

发挥出应有的功能，尤其是作为主要部门的党委统战部和党委组织部，两个部门

之间由于相互间缺乏良好的协调沟通机制，往往出现各级组织中优秀的党外代表

人才首先被中共认为是中共党员的培养对象，然后被作为后备干部进行培养和考

察，这就直接减少了他们作为党外代表人士培养选拔的可能性。由于培养与任用

管理机制不协调，缺乏科学有序的工作机制，高校党外代表人士的培养选拔和管

理使用就出现了一定程度上的分离，也在一定程度上制约了培养