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我国的法律监督体系

法律监督又称法制监督，狭义的法律监督是指有关国家机关依照法定职权和程序，对立法、

执法和司法活动的合法性进行的监察和督促。广义的法律监督是指由所有的国家机关、社会

组织和公民对各种法律活动的合法性所进行的监察和督促。

法律监督体系是由一个国家各种形式的法律监督构成的有机联系的系统。我国的法律监督体

系由国家监督和社会监督两大系统构成。

1．国家监督

国家监督是以国家机关及其公职人员为主体，以国家的名义，依法定职权和程序进行的具有

直接法律效力的监督。

（1）国家权力机关的监督。主要指各级人民代表大会及其常务委员会为主体的监督。国家

权力机关的监督包括两个方面的内容：立法监督和对宪法和法律实施的监督。

在现代西方社会，责任制内阁也好、非责任制内阁也好，按照三权分立原则建立的政体也好，

按照议会至上原则建立的政体也好，虽然监督权的范围与规模不尽相同，但监督权都是代议

制机关的一项重要权力。它对维护法治，捍卫民主，防止专横，抑制腐败，具有非常重要的

作用。在我国，国家的一切权力属于人民。国家权力机关的监督是国家权力机关依法履行其

职能的重要组成部分；是人民行使国家权力的重要方面。

国家权力机关的监督主体与监督客体国家权力机关的监督，是指各级人民代表大会及其常务

委员会为全面保证国家法律的有效实施，通过法定程序，对由它产生的国家机关实施法律的

监督。这种监督的主体是各级人民代表大会及其常务委员会，其中，全国人民代表大会及其

常务委员会在整个法律监督体系中居于主导地位。

国家权力机关监督的客体，可以分为三类。第一类，是那些由国家权力机关及其常设机关产

生并向它们负责的国家机关及其组成人员。第二类，是有关国家权力机关及其组成人员。根

据我国宪法，全国人大常委会是全国人大的监督客体；省、自治区、直辖市国家权力机关以

及其它下级人民代表大会都是其上一级国家权力机关的监督客体；全国人民代表大会的代表

和省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民代表大会的代表是选举他们的代表大会的

监督客体。第三类，国家武装力量、各政党、各社会团体、各企事业组织和公民个人。因为

根据宪法，他们必须遵守宪法和法律，而监督宪法和法律的实施分别是国家最高权力机关及

其常设机关和地方各级国家权力机关及其常设机关的重要职责。

在我国，国家权力机关监督的方式主要有：①听取和审议工作报告并作出相应的决议；②审

查文件，指对“一府两院”（政府、法院和检察院）依法呈送的规范性法律文件和非规范性

法律文件进行审查，并作出相应决议；③质询；④组织特定问题的调查委员会；⑤受理申诉、

控告和检举，并进行处理；⑥开展执法检查，这是当前全国人大和地方人大开展法律监督所

经常使用的一种监督方式，具有针对性和时效性，可以及时发现法律实施中存在的问题，提

出改进实施的对策；⑦视察，是指由人民代表有组织地对法律、法规、有关决议和决定的贯

彻执行情况、国民经济和社会发展计划、财政预算的执行情况、以及人民群众反映强烈或普

遍关心的问题进行视察；⑧督促办理人民代表和委员提出的建议、批评和意见；⑨审议撤消

职务案；⑩专题监督，“即就某一方面的工作，某一热点问题，某一重大事件，听取和审议

‘一府两院’的工作报告。这样可以增强监督工作的针对性和实效性”。

（2）国家行政机关的监督。这是以国家行政机关为主体的监督，其监督的客体和内容包括

两个方面；对行政机关的行政行为的合法性和合理性的监督、对社会组织和公民行为的合法

性的监督。

对行政机关行政行为的监督分为两种，一种是一般行政监督，即基于行政管理权限和行政隶

属关系由上级行政机关对下级行政机关进行的监督。另一种是专门行政监督，是行政系统内

部的专门监督机关对国家行政机关及其工作人员执行法律、政策和命令等情况以及违法违纪

行为所进行的监督。具体包括行政监察监督、行政复议监督和审计监督等。

（3）国家司法机关的监督。在我国，国家司法机关的监督包括检察机关的监督和审判机关

的监督。

①我国《宪法》第129条规定：“中华人民共和国人民检察院是国家的法律监督机关。”根据

我国的宪法和有关法律规定以及目前的检察实践，检察机关的监督是一种专门监督，即对有

关国家机关执法、司法活动的合法性以及国家工作人员利用职务的犯罪和其他犯罪行为所进

行的监督。人民检察院的法律监督职能，与诉讼活动有着密切的联系，或者是在诉讼过程中

进行，或者最终通过诉讼得以完成。因此，可以将检察机关的监督分为三类：刑事诉讼监督；

民事诉讼监督；行政诉讼监督。刑事诉讼监督是目前我国检察机关监督的主要工作。民事诉

讼监督是指人民检察院对民事审判活动所进行的监督。人民