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确保政府采购价格合理的对策建议

实行政府采购，有利于促进财政预算制度改革，强化支

出管理，提高资金使用效率，节省财政开支；有利于发挥政

府在国民经济中的引导和宏观调控作用；还有利于政府更好

的治理社会以及抑制腐败现象的发生。因此，政府采购制度

值得继续推行并深化落实，但是，也必须看到在政府采购运

行过程中还存在一些不容忽亟待解决的问题。如不少政府采

购价格高于市场价格等。因此，必须强化标前的管理、招标

中的运作和招标后的监督，才能保质保量地完成某一项目的

政府采购任务。

一、产生政府采购价高原因

（一）实行竞标产品报备行规，垄断货源提高销售价格

近年来，制造商在各省建立总经销，总经销建立若干经

销商，形成完整的销售网络。规定各省之间不能串货，同种

型号产品编制不同的产品编码。经销商与采购单位形成默契

后，将采购招标单位及货物技术配置报备给总经销及制造

商，制造商供给唯一编码，其余的经销商拿不到该型号的编

码产品。因此，制造商确保高价出厂，经销商抬高销售价格，

通过串标围标获得高额利润。

（二）自由的网上报价，提高网上询价的预算价

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政府采购网上商品广场的商品价格是供应商自行报价。

由于政府采购招标环节多、时间长、因素多，供应商在网上

报价时必然考虑此因素；办公设备、IT产品降价频繁，供应

商不能及时调整报价；政府采购监督管理和物价部门未能进

行有效监督，造成网上询价的预算价格高于市场价格。

（三）恶意操纵招投标，抬高政府采购价格

恶意操纵招投标九法：一是标前管理缺位，放纵投标人

设定有利条件。有的采购单位未建立相互制约的工作制度，

出现将采购项目技术配置和预算价、招标文件和采购合同初

稿由参与投标的投标人提供，设置有利条件，使公平招标留

下隐患，造成采购价偏高。二是指定设计指定招标，内定中

标人。招标单位有关人员为了使某公司承接项目，私自指定

某公司提供项目设计、技术指标配置和预算价，为某公司在

招标文件设定有利的条件。三是制定量身定做的标书，内定

中标人。投标人为了中标，事前与招标人或招标机构有关人

员私下约定，在制作招标文件时，按投标人有利的资质、品

牌、型号、编码和业绩等条件来设定招标文件中的资质、技

术要求和评分办法，使内定中标人高价中标。四是巧妙设定

特殊条件，排挤竞标对手。在招标文件中，注明品牌、设备

型号、特殊编码、技术指标进行倾向性描述和特定技术条款，

使大多数投标人被拒之门外，私下围标高价中标。五是买通

评标专家，搞权钱交易。投标人与招标人、招标机构有关人

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员相勾结，安置耳目，了解评标专家。投标人在开标前与经

常参加评标的专家沟通联系，在抽出评委后及时与评标专家

沟通联系，在开标地点的大门前、电梯口等候评标专家，私

下约定，要求照顾。一旦评委被买通，失去公正性，导致质

差价高的投标人中标。六是投标企业串通投标，高价围标。

有的投标人为了确保中标，私下串通三家投标企业来陪标，

排挤竞标对手，高价围标。有的投标企业挂靠或租用数家企

业参加投标，通过编制不同的投标方案进行串标、围标，中

标后私下给予报酬。

恶意操纵招投标的根源：一是招投标法律规定存在缺

陷。法律对招标文件制作的管理没有规定，设置监督的范围

存在漏洞。如规定行政监督部门不得干涉招标人选择招标代

理机构、编制招标文件等事项的自主权，使招标文件制作的

监督出现真空，给制定量身定做标书等提供土壤。法定入围

合格投标人三个数量太少，便于围标操作。二是招标代理机

构处在复杂的利益关系圈。发育不健全的招标代理机构处在

多种经济利益的交接点。有的招标机构，挂靠在行政机关，

存在隶属关系；有的虽说脱钩，但仍藕断丝连；政府是最大

的招标人，拥有大量招标资源，投标机构难免会受其影响；

投标人采取各种手段，协调招标机构给予关照。因此，招标

机构处在错综复杂的人际关系和利益关系圈。三是投标企业

唯利是图。由于招投标市场是开放的，外来投标企业不需履

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行登记报备手续，参加投标的企业诚信差异，受利益驱动，

串标围标，损害国家利益。

二、确保政府采购价格合理的对策

政府招标采购工作必须加强招标前的管理、招标中的运

作和招标后的监督，才能实现合理的采购价格