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治安管理处罚法第二十条【从重处罚的情形】实战应用

第二十条【从重处罚的情形】

违反治安管理有下列情形之一的，从重处罚：

(一)有较严重后果的;

(二)教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的;

(三)对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的;

(四)六个月内曾受过治安管理处罚的。

【条文释义】

从重处罚，是指公安机关在法律、法规和规章规定的处罚方式和

处罚幅度内，对违反治安管理行为人在几种可能的处罚方式内选择适

用较重的处罚方式，或者在同一种处罚方式下在允许的幅度内选择幅

度的较高限进行处罚。一种情况是：公安机关对违反治安管理行为人

在几种可能的处罚方式内选择适用较重的处罚方式。例如，本法第45

条规定：“有下列行为之一的，处五日以下拘留或者警告：(一)虐待家

庭成员，被虐待人要求处理的;(二)遗弃没有独立生活能力的被扶养人

的。”行为人违反上述规定，如果具有本条规定的四种情形之一的，

公安机关可以对行为人处5日以下拘留，即在法定处罚方式行政拘留

和警告中，选择适用较重的处罚方式。另一种情况是：公安机关在同

一种处罚方式下在允许的幅度内选择幅度的较高限进行处罚。例如，

本法第47条规定：“煽动民族仇恨、民族歧视，或者在出版物、计算

机信息网络中刊载民族歧视、侮辱内容的，处十日以上十五日以下拘

留，可以并处一千元以下罚款。”行为人违反上述规定，如果具有本

条规定的四种情形之一的，公安机关可以对行为人处13日、14日或

者15日行政拘留。这种从重处罚，是选择法定的“处十日以上十五日

以下拘留”的行政拘留幅度较高限给予的处罚。根据案件的具体情况，

如果行为人因实施该违反治安管理行为获取了物质利益的，公安机关

还可以在“一千元以下罚款”的幅度内选择并处一定数额的罚款。

【案例】同时适用从轻处罚和从重处罚

我们办理了一盗窃案件，一17周岁的青年昨天因盗窃一自行车被

行政拘留5日，并处500元罚款，拘留未执行，今天又因盗窃自行车

被行政拘留10日，并处罚款1000元，请问在填写处罚决定书时，是

否要同时引用两个条款，即不满18周岁的从轻处罚条款和六个月内曾

受治安管理处罚条款呢?这两个条款，一从轻，一从重，能否折抵呢?

回复内容应当同时引用《治安管理处罚法》第十二条和第二十条

第四项。从轻和从重不应简单折抵。应当首先依照第十二条的规定确

定从轻或者减轻处罚;然后根据第二十条第四项的规定，在从轻或者减

轻的处罚幅度内从重量罚。

按照本条的规定，对违反治安管理行为人从重处罚的情形包括以

下四种：

(l)有较严重后果的。违法行为所造成的后果，是确定违法性质和

确定如何进行法律制裁的重要依据。一般来说，后果轻微的，社会危

害性较小;后果较重的，社会危害性较大。对于有些行为来讲，后果是

否严重还是区分罪与非罪的标准或者界限。例如，故意伤害他人身体

的行为，如果造成轻伤或者重伤，就构成了故意伤害罪;如果造成的伤

害在轻伤以下，就不构成犯罪，而构成违反治安管理行为。这里的

“有较严重后果”，是以已构成违反治安管理行为为前提的。后果轻

重是决定处罚轻重的重要依据。

(2)教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的。前面已经讲到，教唆，

是指采用授意、劝说、挑拨、怂恿或者其他方法，故意唆使他人违反

治安管理的行为。胁迫，是指采用暴力、威胁、逼迫等方法，迫使他

人违反治安管理的行为。诱骗，是指采用引诱、欺骗等方法，使他人

上当受骗而违反治安管理的行为。一般来说，教唆、胁迫、诱骗他人

违反治安管理，不仅自己违反了治安管理，同时促使他人也违反治安

管理，其社会危害性比教唆人、胁迫人、诱骗人自己单独违反治安管

理的社会危害性要大，所以法律规定要从重处罚。特别是对教唆未成

年人违反治安管理的行为人，更要从重处罚。对此，《中华人民共和

国未成年人保护法》(以下简称未成年人保护法)第53条也作了特别规

定：“教唆未成年人违法犯罪的，依法从重处罚。引诱、教唆或者强

迫未成年人吸食、注射毒品或者卖淫的，依法从重处罚。”

【案例】教唆、殴打他人

1、甲被乙打后，为报复，甲指使丙殴打了乙(甲未实施);2、甲因

看不惯乙的所为，唆使丙(与乙有矛盾)殴打了乙(甲未实施);3、甲被乙

打后，为报复，甲指使丙、丁殴打了乙(甲未实施);4、甲被乙打后，为

报复，甲指使丙去殴打乙，丙邀集丁一起殴打了乙(甲未实施);5、甲因

看不惯乙的所为，唆