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国有企业托管式经营中问题脱明忠

企业托管是企业重组主要形式之一，它与吞并、收购、破产及股份制改

造和集团式重组一样，是我国经济改革中新一轮改革热点与难点之一，

是政府、企业界与学术界普遍关注问题，但因为没有明确法律要求，在

实践过程中认识不尽一致，操作不够规范。笔者依照自己

研究与实践，谈谈这方面认识与体会，讨教于大家。

国有企业托管内涵与特征

1.企业托管是经过契约要求，在一定条件下和一定时限内委托方将本企

业部分或全部财产让渡给受让方，从而实现财产经营权处置权有条件转

移经济活动行为。企业托管是近几年才提出一个新概念，在一定程度上

受到德国经济发展影响。1990年西德统一后，德国当局成立了企业托管

局，负责原东德地域国有资产重组和股份制发展，使东德地域经济快速

回升，成效显著。我国海南、江西、黑龙江等省市早在前几年已经在企

业托管经营中做出了一些有益探索。

不论是海南省不论是海南省国有资产管理部门将企业制企业委托给其余企业经营，

由受托企业承保值增值责任由受托企业承保值增值责任和探索，黑龙江省和探索，黑龙江省先搞活企业经营者，再搞

活企业活企业改革思绪，还是江西省改革思绪，还是江西省以大带小、以强带弱、有偿经营以大带小、以强带弱、有偿经营详细操

作，能够看出，企业托管经营有以下特点：

1.托管经营目标。托管经营目标是在不改变或者暂不改变原产权归属

情况下，直接进行企业资产等要素重组流运优化资源配置，拓宽引资渠

道，确保国有资产增值，从而取得企业资产有效、合理回报。

2.托管经营主体。托管经营主体是委托方和受托方。委托方是能够行使

被委托企业全部者权利部门，如国有资产企业、国有控股企业、国有资

产经营企业、具备条件大型企业集团等；受托方是具备较高经营管理水

平能负担一定经营风险法人或自然人，通常是独立法人。

3.托管经营客体。被托管企业为托管经营客体，通常是指微利、亏损或

严重专损涉于破产国有中小企业。

4.托管经营形式。从实践中看，企业托管经营形式主要有四种：一是整

体托管，即将整个企业交给受托方进行经营；二是分层托管，即大型国

有企业能够对其下属分厂、车间进行一定层次托管；三是部分托管，即

从国有企业划出几条生产线，几个生产车间，对其实施托管经营；四是

专题托管，即对企业中某项业务，如生产组织、原料供给、产品销售或

科研开发等步骤进行托管。

5.托管经营优势。企业托管不变更产权主体、不改变企业全部制性质，

只以托管企业人才、资金、管理优势重组改造企业，以少许增量投资盘

活大量存量资产，比吞并、收购更便于操作。企业托管理承包、租赁经

营有显著区分。

第一，企业托管与承包经营区分。

1.经营基础不一样。承包经营只是计划经济下经营权转移，真正企业经

营自主权难于落实。而托管经营是以法人财产权确实立为基础，受托企

业不但有自主经营权，而且还有部分财产处置权与收益分成权。2.经

营者主体不一样。托管经营经理不再由政府或组织部门任命，而是由受

托方派出，表现受托方利益，从而形成与全部权、生产者不一样独立利

益主体。

3.克服了承包经营不足。承包经营经营者大都限于企业内部或行业内

部，而且往往限于经营者个人。经营者负担风险能力差，部，而且往往限于经营者个人。经营者负担风险能力差，一对一一对一谈判

也具备不足。而托管经营面向市场，由市场匹配托管经营双方，具备宽

广选择空间，受托方以本身资信能力作抵押，或以第三者担保为条件，

以委托资产保值为指标，其内部利益激励和约束机制强化，增强了经营

者责任感与经营意识。

第二，企业托管与租赁经营区分。

1.目标不一样。托管经营是经过经营能力与生产要素优化配置，转换经

营机制，达成营机制，达成先搞活经营者，后搞活企业先搞活经营者，后搞活企业目标，而租赁经营则是承租者

以支付租金取得企业财产使用权以达成为自己创收为目标。

2.责任不一样。企业托管中受托方利益受托管企业利益制衡，与企业全

部者、生产者共同分享利益，分担风险。而租凭经营不论企业经营情

况，承租方必须足额交付租金；

3.范围不一样。托管经营有整体、部分、专题多个形式，可适适用于各

种行业、类型和不一样规模企业，租赁经营则仅限于小型企业和局部资

产。

国有企业托管方式

从托管经营形式上看，既能够是整体或部分托管，也能够分层或专题托

管。从托管经营方式来讲，现在主要有两种方式：

1.委托运行式。即资产全部者将企业委托给托管企