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推进农村平安建设的思路与对策

梁山县新闻出版局赵善品

11月10—16日，我深入梁山镇曾庄村调查研究。期间

走访农户60户，召开部分党员、群众参加的座谈会三次。

特别是对群众反映集中的问题进行了归纳整理。现就推进农

村平安建设，维护农村稳定提几点建议。

一、现状与原因

随着改革开放的不断深入，党在农村的各项方针政策的

落实，农村的面貌发生了巨大的变化，农民的生活质量得到

了显著提高。通过实施固本强基工程，开展各项帮扶活动，

有效地消除了农村社会的一些不和谐、不稳定的因素，防范

和化解了大量农村社会矛盾，促进了全市经济和社会事业持

续快速协调健康发展。但是，由于目前有些地方经济文化还

相对落后，农民生活水平还比较低，各种社会矛盾仍然十分

突出。

一是人民群众日益增长的物质文化需求同落后的社会

生产之间的矛盾。当今农村存在的突出社会矛盾，都直接或

间接与农村经济落后有关，特别是关系到农村长远发展、关

系到农民最起码的生产、生活条件等问题。一方面农村经济

发展，农民增收缓慢，另一方面群众不断提高并趋多样化的

物质文化利益要求难以完全满足，利益矛盾关系愈趋复杂，

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协调解决的难度加大。

二是群众的权益和依法保护的矛盾。主要体现在农村涉

土问题上。这些年来，随着城镇化、工业化、产业化步代加

快推进，用地日益增多，因征地纠纷、征地补偿、拖欠征地

款和征地款使用管理、私卖土地、土地租赁、土地承包、宅

基地纠纷等涉农土地问题，逐渐成为当前农村的热点和敏感

的问题。在征用农村土地过程中，有的农民利益受到侵害，

合理权益诉求得不到应有的补偿，从而引发了一系列社会矛

盾。

三是经济与社会发展不平衡引发的矛盾。由于城乡差距

扩大，发展水平严重失调、贫富差距过大等因素，已经引起

了一系列社会矛盾。一方面，农业产业的推进促使生产效益

的明显提高，另一方面，相当部分群众仍处于“小农”状态。

一方面，多数村显示出可观的经济发展速度；另一方面，也

有一些村变化不大，甚至倒退，等等。严重不平衡的现实，

影响着农村社会和谐进程，引发系列社会矛盾。

四是社会管理滞后与构建农村社会和谐的矛盾。随着改

革开放的不断深化，劳动者就业结构和方式不断变化，人员

流动性大大增强，农村社会组织和管理面临许多新情况、新

问题。一方面，农民群众的民主法制意识不断增强，但相应

的行政管理方式和管理方法却跟不上，从而造成了个别地方

党群、干群关系较为紧张；另一方面，有些群众因法制意识

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不强，当自身的合法权益受到侵害时，合理要求反而以不合

法的途径解决，有时与基层干部不依法办事交织在一起，使

得矛盾更加复杂，更难处理。

二、对策与建议

1、固本强基，提高党组织化解矛盾的能力。妥善化解

农村社会矛盾，关键在各级农村基层党组织。从**各地实际

情况看，凡是经济社会发展正常，社会矛盾调解处理的好的

地方，其共同点就是地方都有一个坚强有力的领导班子，党

的基层组织和党员要通过发挥组织战斗堡垒作用和党员的

先锋模范作用，更好地联系群众，服务群众，从而有效化解

农村社会矛盾。

2、建章立制，强化民主决策意识。一是努力推进民主

决策，凡是涉及村民利益的重要事项都要按“一事一议”的

要求，提请全体村民或村民代表大会讨论，按大多数人的意

见作出决定。二是切实搞好村务公开工作，凡是村里的重大

事项和群众普遍关心的问题都应向村民公开，要加强群众参

与监督的力度，增强村务公开的透明度。三是要建立完善村

务公开的运行机制，确保村务公开正常开展，切忌形式主义

和走过场。村务公开的重点是财务公开，实行村帐乡管后，

要切实对财务工作的监督检查，特别是要注意发挥村民理财

小组的监督作用。

3、强化监督，建立民事落实机制。一是要做好全面监

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督与重点督办相结合，督查督办与帮助协调相结合，党政监

督与业务部门相结合。二是要建成及时办理、限时办理、必

须办理的督办机制，对各类问题推诿扯皮，敷衍塞责的一律

按相关规定严肃处理。三是创新督办方式，包括电话督办、

书面督办、会议督办、调研督办、联合督办等，对不负责，