我国政府绩效管理和评估的发展现状和问题思考.pdfVIP

我国政府绩效管理和评估的发展现状和问题思考

一、我国政府绩效管理和评估的发展现状

我国于二十世纪八九十年代引入了政府绩效管理和评估，经过几十年的

快速发展，政府绩效评估己经成为政府管理的常态化运行机制。党的十八大报告

指出，必须创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力，推进政府绩效管理，

伴随着党和政府对绩效评估的重视程度不断加大，绩效管理在政府管理的活动中

会发挥口益重要的作用。政府内部的办事效率大大提升，政府的人员结构口趋合

理，民众诉求能够及时回应等等都是政府绩效管理给中国社会带来的变化。

但是由于相关的配套制度建设不够完善，中国政府绩效管理出现了很严

重的问题。政府眼光短浅，政府工作的重点仅仅放眼于当卜，单纯重视经济发展，

忽视了经济社会的可持续发展。当前中国社会，经济总量的增长成为了政府绩效

评估的唯一标准，中国社会的畸形化发展不断严重。

二、我国政府绩效管理的困境

(一)政府的相关立法工作和配套制度建设不到位

政府部门由于缺乏法律和法规的硬性约束，政府内部的绩效管理存在严

重的随意性，集中体现在政府部门绩效指标的设定方面。绩效指标是绩效管理和

评估工作的前提和基础，它的设定是否科学直接影响到政府绩效管理工作的实际

开展效果。现阶段，政府绩效评估的最重要的指标就是经济增速和经济总量。地

方政府迫于绩效考核目标的硬性约束，加之绩效管理领域法律的缺失，他们完全

不顾木地区的发展实际，集中一切力量发展经济，严重忽视了社会发展、民生改

善以及生态保护的工作任务，政府部门的绩效考核标准和现实社会严重脱节，不

利于地方经济社会的健康和可持续发展。

政府绩效管理涉及到标准制定、人员配置、利益协调等工作，政府为绩

效管理工作完善相关的配套制度建设势在必行。我国在政府绩效管理领域的研究

起步较晚，没有形成系统的理论成果，国家不能为各级地方政府提供一套科学的

绩效管理规范，加之绩效管理领域的专业人才储备不足和分布失衡，各级地方政

府的绩效管理工作缺乏科学有效的指导意见，不同地区的政府和部门各行其是，

绩效管理工作非常混乱。

(二)中国的传统文化和价值观念的影响

中国是一个文明占国，中国的传统文化对当代社会的价值观念影响深远。

当代中国社会人文主义色彩浓厚，很多情况卜中国人解决问题时选择用情感来代

替理智，这种人文主义价值观念反映到政府绩效管理过程中，导致在政府管理的

过程当中人情关系成为重点考虑的因素，因为人情关系破坏政府管理规范的事件

时有发生。

中国传统文化的一个典型特征就是重视感情因素，缺乏理性分析。这种

现象反映到政府的管理过程中，就是对于熟人大开方便之门，因此社会民众不再

关注政府制定的法律法规和社会规范，反而更加关注政府部门一系列的潜规则。

现在，我国积极从西方社会引进先进的绩效管理管理理论和管理方法，如标杆管

理法、平衡计分卡法、360度反馈评估法等等，却忽视了中国自身传统文化的影

响。一个民族的文化传统对于一个国家的影响是最为深远的，我们只有重视传统

文化的再造，中国的绩效管理才能真正迎来发展的黄金时期。

(三)政府和社会公众之间缺乏有效的绩效信息沟通

绩效信息沟通贯穿于绩效管理过程的始终，有效的绩效信息沟通有利于

推进政府绩效管理工作的实际开展。美国绩效管理专家罗伯特巴克沃曾给绩效管

理卜这样的定义:绩效是一个持续的交流过程，此过程是由员工和其直接管理者

之间达成的协议来保证完成的，并在协议中对未来工作达成明确的目标和理解，

将可能受益的组织、经理及员工都融入到绩效管理的系统中来。通过对这位美国

专家观点的研究，我们发现绩效信息的有效沟通对于改进绩效管理工作是非常关

键的。

当前，我国政府对于绩效管理存在很大的误区，错误地认为只要做好绩

效评估工作就万事大吉了，忽视了绩效信息沟通这个重要的环节，造成了如今政

府绩效管理工作推进缓慢的现状。构成绩效信息沟通障碍的因素除了政府自身的

因素之外，还有很多客观实际存在的问题;l.空间障碍，政府的组织机构和各职

能部门分布地区广泛，它们之间的信息沟通极其不方便;2.政府机构庞大，由于

国家地域以及国内外复杂的社会问题，国家设置了很多的管理机构，机构之内层

级众多，影响了信息的传递效率和真实度水平。

三、我国政府绩效管理的对策建议

(一)加强政府绩效管理的法制化和制度化建设