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“两新”组织党建工作存在的问题及对策

建议探讨

随着经济社会的不断发展，“两新”组织创造的社会财

富的比重越来越大，接纳的从业人员也逐年增多，日益成为

经济社会发展的重要力量。“两新”组织党建工作也经历了

一个不断发展和推进的过程。几年来，我县的“两新”组织

党组织覆盖率在不断扩大，党员人数也在不断增加。区域内

的注册和经营的“两新”组织中，已建党组织的数量从2009

年的x家上升到现在的x家，党员数从x人增加到现在近x

人；非公有制企业组建党支部x个覆盖x家非公有制企业，

党组织覆盖率为95.24%，社会组织组建党支部x覆盖x家社

会组织，党组织覆盖率为93.02%。在“两新”组织中建立党

组织只是“两新”党建发展中的一种有效推进方式和手段，

最终的目标还是要使党的理念成为引导“两新”组织健康发

展的方向，让党组织和党员成为“两新”组织和谐壮大不可

或缺的力量。

一、影响开展“两新”组织党建工作的问题

目前，“两新”党建工作在实际开展和推进过程中，存

在着一些问题和不足，在一定程度上制约和影响了“两新”

党建工作的开展。

（一）“两新”中党员比例和党组织覆盖比例较低，

使党在“两新”组织中开展工作遭遇瓶颈。由于“两新”组

织大多规模较小变化快，人员流动大，再加上绝大多数“两

新”组织从业人员较少，平均仅为13人，党员更少。因此，

长期以来在“两新”组织工作人员中发展党员工作相对比较

薄弱。如，从我县的情况来看，党员员工占所有“两新”组

织从业人员总数的19.5％，单独建立党组织的（不包括联合

建立、挂靠和片区联建的）占“两新”组织总数的26%，很

大程度上影响了党建工作在“两新”组织中的覆盖面和影响

力。

（二）领导方式和工作手段缺乏创新，使党组织开展党

员教育管理和相关活动的实际效果受到影响。由于“两新”

组织与基层党委在利益关系上比较单一，传统的“行政化”、

“指令性”的工作理念和方式在“两新”党建中面临严峻挑

战。同时，由于“两新”组织党员流动快、出差多、工作地

分散，工作时间又相对不固定，且部分非公有制企业属季节

性经营企业，无固定办公场所。因此，传统的单位制组织设

立方式和集中式教育管理模式在增强时效性和影响力方面

难以奏效。

（三）“两新”组织从业人员和党员存在政治边缘化倾

向，使党组织的凝聚力和向心力面临挑战。受工作压力、现

实利益等影响，“两新”组织从业人员多数存在经济观念强、

政治意识弱，雇佣工观念浓、主人翁意识淡，政治进步虚，

工作就业实等倾向，一些党员也因为“怕麻烦”、“怕吃亏”、

“少利益”等原因对党员身份认同感偏差，对党组织的活动

参与积极性不够，有的甚至不愿表露政治身份，党员先进性

难以体现。

（四）相当一部分业主对党建工作的实际支持力度不够，

使基层党组织发挥作用的必要条件难以保障。相当部分业主

对党建工作存在认识误区，担心党组织的成立和活动开展会

监督制约企业经营、挑战业主权威地位、增加企业运作成本

等，因此不愿在企业内组建党组织，或不愿为党组织活动提

供必要的时间、经费、人力等必要支持，党组织生存和开展

活动的基础资源相当缺乏，加之党组织在两新组织内部往往

缺乏制度化安排，其地位作用也常常被边缘化。目前“两新”

组织党组织负责人14.1%以上都是企业的中高层或人事部管

理人员。

（五）党员组织关系分散挂靠，使党组织的号召引领和

党员的作用发挥明显削弱。由于党员组织关系挂靠可以选择

工作地、居住地，或者是外服公司、人才中心等党组织，常

常会出现一个单位的党员组织关系会分散挂靠在几个地方。

党员如不主动亮明身份，企业就无法了解其政治面貌，同时，

企业党组织或地区党组织也无法对没有隶属关系的党员提

出组织化的要求，居住地等党组织也会因为隶属的党员难以

联系或见面等，使教育管理工作显得鞭长莫及，组织资源难

以有效整合，党员先锋模范作用也难以发挥。

（六）相当一部分党务干部缺乏党务工作经历和创新意

识，使基层党务干部队伍的整体能力素质与实际工作要求存

在差距。“两新”组织人员变动快、工作兼职多，基层党组

织负责人队伍缺乏稳定性，相当一部分党组织负责人属于

“半路出家”，党务工作经验不足，业务知识和实践操作也

相对欠缺，在如何结合企业实际进行党建工作创新探索方面

能力不足。同时，“两新”党建工作者在一定程度上还存