数字政府建设的影响因素及推...全国市级面板数据的动态分析_权一章.pdf

54电子政务E-GOVERNMENT2024年第3期（总第255期）

学术篇

数字政府建设的影响因素及推动路径：基于

全国市级面板数据的动态分析

权一章**陈一帆

上海交通大学国际与公共事务学院

摘要：数字政府作为提升治理能力与治理效能的必由之路，如何建设数字政府成为理论界与实务界亟待解决的研究命题。运

用“面板数据定性比较分析”方法，从“能力保障”“活力催化”和“动力支持”三个方面，提出财政支持、数据管

理制度、垂直压力、水平压力、媒体舆论和政府注意力六个条件变量。结果显示，无单一变量构成数字政府建设的必

要条件；数字政府建设呈现“压力型”特征。在引入时间效应与案例效应后发现，垂直压力必要性逐渐增强，而水平

压力和媒体舆论的必要性逐渐减弱，且政府注意力在城市之间呈现集群效应。基于研究结果对数字政府建设进行了学

理解释，启示实践者发展数字政府需因地制宜精准施策，做到优化财政分配、强化顶层设计、紧扣公民需求、实现上

下联动。

关键词：数字政府；数字治理；纵向干预；横向竞争

DOI：10.16582/j.cnki.dzzw.2024.03.005

一、问题的提出理数字化转型指出一条稳定可循的“行事之道”，成为

数字政府，是指政府在运用信息技术的基础上，通当前数字政府建设的现实困惑。

过治理技术的智慧化、治理对象的虚拟化、治理主体的学界试图从“影响因素”和“推动路径”的角度寻

多元化促成“善治”，实现“公共价值”的过程[1-3]，找“怎么建设数字政府”的答案。从学理意义上讲，研究

它是继传统电子政务、开放型政府之后政府数字化转型者们选择问题切入的角度是富有价值的，但仍不能完全覆

的又一升级[4,5]。正如美国学者简·芳汀所言：“通过盖这一问题。首先，影响因素研究从不同层面选取了大量

改变信息和距离、时间和存储的物质因素，数字技术影变量，试图析出数字政府建设的关键要素；但囿于方法的

响官僚系统的信息流动、协调和工作，甚至重塑了整限制，这些研究或是以静态的数字观审视动态的数字化过

[6]

个公共行政过程。”在我国广泛的实践中，北京、上程，或是以低概率的小样本因果关系推断高概率的全样本

海、杭州等东部特大城市先后探索“接诉即办”“一网运行机制，造成了论点、论据和论证的撕裂。其次，从推

通办”“城市大脑”[7,8]等实践路径，为数字政府建设动路径的角度来看，这些研究往往采取典型案例的局部深

提供标杆典范。然而，在东部城市开展实践的同时，数描，在分析单位的层次上以宏观的制度视角为主。研究者

字政府建设却陷入不平衡发展的境况，主要具体表现为对于案例的局部深描，其优点是充分展现案例的典型性

中西部城市仍然处于起步探索阶段。和冲突性，但是对于案例的推广性和普遍性却存在不

为提升我国数字政府建设水平，国务院于2022年印足。在中国情境下，制度背景固然重要，但政策的落实

发《关于加强数字政府建设的指导意见》，为数字政府往往与政府的“注意力”以及科层制的“授权赋能”密

建设提出新的要求，计划“到2025年，与政府治理能力切相关，过分追求制度批判则容易带入“形而上学的循

现代化相适应的数字政府顶层设计更加完善、统筹协调环论证”。因此，将研究视角微观化，将分析单位回归

机制更加健全……到2035年，与国家治理体系和治理能组织，是打开“怎么做”黑箱的关键钥匙。

力现代化相适应的数字政府体系框架更加成熟完备”。基于上述讨论，本文拟解决的核心问题是：我国城

因此，如何让数字技术的便捷惠及更多城市，为城市治市级的数字政府如何建设？这一核心问题又可以拆分为

**通讯作者收稿日期：2023-07-2