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被告答辩状撰写有哪些基本要求以及在诉讼材料的准备工作中要注意什么？
行政答辩状是行政诉讼被告根据原告起诉状的内容，对其诉讼请求作出肯定或者否定的答复，并依据事实和理由进行辩驳的诉讼文书。答辩是行政诉讼法赋予行政诉讼被告享有的权利，而不是义务。《行政诉讼法》第六十七条第二款规定，被告不提出答辩状的，不影响人民法院审理。但是被告提出答辩状是对其作出被诉行政行为合法性、合理性的论证和辩解，让法院更加全面和直接了解案件的情况，因此被告应当重视答辩工作的完成和完善。
1.严格按照答辩状的格式进行书写。行政答辩状的结构形式包括标题、首部、正文、尾部。标题写明行政答辩状；首部要写明答辩人的基本情况（行政机关全称、所在地、代表人姓名、职务等）以及案件案号，说明是针对哪个案件进行的答辩；正文是答辩状的核心部分，主要进行事实和理由的阐述；尾部要注明附项和落款。
2.围绕原告提出的诉讼请求和证据进行辩驳，论证涉诉行政行为的合法性。被告的答辩状应当明确答辩的事实理由和主要证据，符合法律规定的形式要求。内容尽量翔实明确，紧紧围绕原告提出的诉讼请求及其所依据的事实理由，抓住关键性和实质性的问题进行应答，重点是对矛盾双方的争议焦点进行答辩。被告的答辩行为对今后的辩论有约束力，除非出现法定事由，否则被告不能推翻答辩状的内容。
3.答辩状要针对争议事实、适用法律、程序三方面进行重点阐述。就争议事实而言，应具体阐述原告所诉行政行为的时间、地点、实施机关、过程、结果等要素，并适当阐述事实背景；紧扣原告的起诉状和证据材料所描述的事实，进行有的放矢的辩驳，既有中心又有层次；提供论证的证据材料，证据要充分、全面、准确，答辩要有客观证据的支撑，做到据实而论、言必有据，切忌随意掩饰事实。就适用法律而言，应当具体指明被诉行政行为所依据的法律法规，并说明原告在适用法律时的不当，不能与其所表述的事实情节相吻合。就程序而言，应当如实说明行政机关在实施行政行为时是如何按照法律规定的程序进行的。
被告在撰写答辩状之前应当全面进行调查取证的工作，《行政诉讼法》规定行政诉讼的被告负有举证的责任，因此被告在接到起诉状及证据材料后15日内要积极收集证据和材料，对于被告的举证责任需要注意以下几个问题：
1.《行政诉讼法》赋予被告的举证责任是一个特别规定和法律规则，并不是基本原则。被告举证责任的对象只包括作为类的行政行为，并不包括不作为类的行政行为；只包括证明行政行为的合法性，合理性问题适用一般举证规则；针对法律行为，对于事实行为适用一般举证责任。被告收集的证据材料只能是在作出被诉行政行为之前就存在并已经收集的证据材料。
2.明确行政诉讼被告负举证责任的范围。作为类行政行为合法性的证据、依职权不作为行为合法性的证据以及其他需要证明主张的证据属于被告的举证范围。被告有义务证明行政行为的合法性，其中行政行为包括法律行为和事实行为，因此被告在对行政行为举证时应当包括两个方面：法律行为的合法性和事实行为的合法性。
被告的举证责任仅针对被诉行为的合法性，不包括合理性。合法性和合理性是行政机关作出行政行为的两个标准。对于合理性问题，只有行政机关在裁量过程中出现重大事实误认、重大程序瑕疵、超越或者滥用裁量权限的情况下，原告对于行政机关的合理性产生了极度的怀疑且有证据证明可能存在相关情形时，《行政诉讼法》把这种极度不合理的情形如“明显不当”作为合法要件来规定的，被告承担举证责任。
3.被告应当提供据以作出行政行为的全部证据，不得隐藏或者掩饰证据。行政机关应当提供全部证据而不是主要证据；全部证据限于被告据以作出行政行为时的证据即进入行政案卷的证据，没有进入行政案卷的证据，无论是否与行政行为合法性有关，都不能向法院提供。被告需要提交的全部证据主要有以下几种：（1）有关被告具备行政主体资格的证据材料，特别是行政机构、法律法规授权组织、受委托行政机关，被告必须提供证据予以证明。（2）有关遵守法定程序的证据材料，遵守法定程序是合法性内容的重要组成部分，行政机关应当提供作出行政行为和方式、步骤、时限等方面的证据。（3）有关认定事实方面的证据材料，行政机关认定的事实以及认定过程，都应当提供证据。（4）其他对原告的主张提出反证的证据材料，如果原告对被告行政行为的违法性提出证据，被告有义务提出反证。
4.被告对特定情形下不作为行为的合法性承担举证责任。《行政诉讼证据规定》规定，在起诉被告不作为的案件中，原告应当提供其在行政程序中曾经提出申请的证据材料。但是有两个例外，一是被告应当依职权主动履行法定职责，二是原告因正当理由不能提供证据。依职权情形下，被告应当提供证明其不作为并不违反相关法律法规的证明材料。无论是依申请还是依职权的不作为，被告都应当提供证明其不作为合法性的依据和证据材料。合法性审查原则不仅适用作为行为，同时也适用不作为
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