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人民法院行政诉讼文书送达的方式和效力有哪些？

诉讼文书必须经由人民法院送交案件相关人员才能产生特定的法律效力，因此完善的送达制度是诉讼活动能够有效进行和产生诉讼法上法律后果的重要保障，是行政诉讼法的一项重要制度。送达制度中通常包括送达人、受送达人、送达方式、送达内容、送达日期和送达回证等。送达人是指受人民法院指派送达诉讼文书的人；受送达人是指接受人民法院诉讼文书，且诉讼文书对其具有法律约束力的人；送达方式是指依照法律规定送交受送达人的方法和程序；送达内容是指送达人所要送达的诉讼文书或者其他法律文书；送达日期是指受送达人在送达回证签收的日期或者视为签收的日期；送达回证是指证明受送达人收到诉讼文书的凭证。

在上述几个方面中，送达方式较为复杂，在民事诉讼法和行政诉讼法及其司法解释中都有规定，主要包括：

1.直接送达。直接送达是首选的送达方式，如果有条件直接送达的，不宜采取其他送达方式。在实践中，送达地址确认规则十分必要。根据《行诉解释》第五十一条第一款规定，人民法院可以要求当事人签署送达地址确认书，当事人确认的送达地址为人民法院法律文书的送达地址。第三款规定，当事人送达地址发生变更的，应当及时书面告知受理案件的人民法院；未及时告知的，人民法院按原地址送达，视为依法送达。对于原告的送达地址确认书可以在法院受理案件时即让其签署，该地址不必与户口簿或者身份证等证件上一致，也无须是当事人的住所地。被告作为行政机关具有常设性和法定性，其地址法院能够掌握，无须原告进行提供。

在直接送达中，受送达人的范围包括：受送达人是公民的，本人不在时交予其同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人，其他组织的主要负责人或者该法人或者组织负责收件的人员签收；受送达人有诉讼代理人的，可以送交其代理人签收；受送达人已向人民法院指定代收人的，送交代收人签收。在送达地点上不局限于当事人的住所。《行诉解释》第五十二条规定，人民法院可以在当事人住所地以外向当事人直接送达诉讼文书。当事人拒绝签署送达回证的，采用拍照、录像等方式记录送达过程即视为送达。审判人员、书记员应当在送达回证上注明送达情况并签名。

当送达人运用直接送达方式时，在受送达人收到诉讼文书时即产生相应的诉讼法上法律后果，产生法律效力。

2.留置送达。当受送达人或者其同住的成年亲属拒绝接受诉讼文书时，送达人依法将诉讼文书留在受送达人的住处即视为送达。留置送达是一种拟制送达，具有与直接送达同等的法律效力。

采取留置送达的方式，必须以应当接受诉讼文书人无法律上正当理由而拒绝对其送达文书为前提。在受送达人或者他的同住成年家属拒绝接受诉讼文书的情况下，送达人应当邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，并说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把送达文书留在受送达人的住所，即视为送达。值得注意的是，留置送达的地点仅限于受送达人的住所；行政诉讼赔偿调解书不适用留置送达，因为调解必须基于双方自愿，行政赔偿调解书送达代收人之前，当事人有权后悔，当事人拒绝签收行政赔偿调解书意味着该调解书并非出于当事人自愿或者已经反悔，此时调解书不发生法律效力。

3.邮寄送达。《行诉解释》第五十一条第四款规定，人民法院可以通过国家邮政机构以法院专递方式进行送达。随着立案登记制的确立，行政案件数量日渐增多，通过邮政系统送达诉讼文书更为简捷，效率更高，但应更加注意程序上的严密性以确保当事人的诉讼利益不受损害。

第一，应当由当事人填写送达地址确认书，当事人拒绝提供的，人民法院应当告知其拒不提供送达地址的不利后果，并记入笔录。第二，邮寄送达的确认，受送达人及其代理人、指定代收人、同住成年家属以及法人的法定代表人、主要负责人、收发室和办公室工作人员签收，即为送达。如果上述人员拒绝签收，导致诉讼文书未能被受送达人实际接受的，文书退回之日视为送达之日。第三，以法院专递方式邮寄送达行政诉讼文书的，其送达与人民法院送达具有同等法律效力。

4.委托送达。在直接送达有困难的情况下，可以采取委托有关人民法院代为送达诉讼文书的方式。但是司法实践中，经常出现受送达法院不送达、拖延送达、没有反馈等情况，应当借鉴委托执行制度，明确规定受委托法院应当在特定期限内完成送达。

5.转交送达。受送达人是军人的，应通过其所在部队团级以上单位的政治机关转交；受送达人是被监禁人的，应通过其所在监所或者劳动改造单位转交；受送达人是被采取强制性教育措施人的，应通过其所在强制性教育机构转交。但是在司法实践中存在扩大转交送达范围的情况：由当地村委会或者村民小组转交诉讼文书、受送达人的单位领导转交的情况均于法无据。

6.公告送达。人民法院以公告的方式将应当送达的文书公之于众，经过特定期限之后视为送达的方式。公告送达的前提条件是受送达人下落不明或