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[人大政协]全市社会养老服务情况调研报告

全市社会养老服务情况调研报告

为全面了解我市社会养老服务情况，促进全市社会养老服务业健康有序发

展。10月13日，市政协主席XX率市政协调研组深入XX县，就我市社会养老服

务情况进行实地调研。10月16日，七届十六次市政协常委会专门听取了XX市

民政局关于XX市社会养老服务情况汇报，并进行协商讨论，提出解决问题的措

施和建议，现将调研情况报告如下：

一、社会养老服务工作基本情况

按照国际通用标准，一个地区60岁以上老人占总人口10%，或者65岁以

上老人占总人口7%，即视为进入老龄化社会。据统计，截至2013年底，全市60

周岁以上老年人万人，占户籍人口总数的%，其中80岁以上老年人已超过万人,

人口老龄化呈现加速发展趋势。人口老龄化的同时，还伴随着失能化、空巢化的

出现和加剧，到2013年年底，全市仅“空巢”老人就达万人。

近年来，我市各级党委、政府把加快发展养老服务业列入议事日程，2013

年出台了，不断完善“政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动”的养老服务

机制，逐步建立起以“居家养老服务为基础、社区养老服务为依托、民办养老机

构为突破、多种养老方式相互补充”的养老服务体系。

（一）、养老机构建设方面

一是加大了公办养老机构的建设力度，基本实现每个乡镇拥有一个敬老院。

公办养老机构在确保“三无”人员和农村五保供养任务完成的基础上，注重对硬

件的改善和软件的提升，使公办福利机构具备养老服务业对外延伸功能。贞丰县

必克村整合该村危房改造、孤寡老人养老、低保金等资金（主要是集中使用危房

改造资金）划地亩兴建了村集中养老服务中心，有住宿、食堂、娱乐场所，建好

后该村11名孤寡老人全部迁入中心生活，民政部门用养老金解决生活费用。同

时，村里的其他老人，交上相应的费用，也可以到中心养老，形成了养老的“必

克模式”。二是推广社区居家养老服务，积极引导村（居）利用当地现有资源开

展各项养老服务，有效地方便当地群众，弥补公办机构养老的不足。三是加快农

村“星光老年之家”、“农村幸福院”建设。四是社会力量投入养老产业发展迈

开步伐。兴仁博融国际养生城专门推出养老服务项目，建设养生养老度假中心，

其中含150栋左右每栋200至300平米的别墅；一室一厅或单间配套的养生养老

房约500套。截至目前，全市共有养老机构166个，床位5228张。其中县（市）

福利院9个，床位数1066张；民办养老机构9个，床位数470张；居家养老机

构（日间照料中心）37个，床位数185张；敬老院111个，床位数3507张。建

立日间照料中心18个，挂牌成立农村互助幸福院76个。

（二）、养老队伍建设方面

针对我市老龄工作机构的实际情况，市政府对老龄机构人员进行充实和调

整，今年内，在全市98%的城市社区、88%的行政村建立老年协会，在各县（市）

打造1个城市社区和1个农村老年协会示范点。截止2013年12月，XX市养老

机构职工总数282人。其中，管理人员数159人，护理人员数98人；具有国家

职业资格证书护理员数20人，养老机构中大专及以上学历的职工数137人。

（三）、养老保障和福利方面

加大对养老服务业的经费投入，2011年至2013年共投入资金9900万元，

20XX年预计总投入将超过3643万元。比“十一五”期间投入资金2748万元有

较大幅度的增长。出台了，并从20XX年9月1日起，对全市80至89周岁、90

至99周岁、100周岁以上的老人按照50元/人/月、100元/人/月、200元/人/

月发放补贴。市委、市政府还制定了，从政务服务优待、卫生保健优待、交通出

行优待、商业服务优待和文体休闲优待五个方面为老年人提供优待。

二、存在的主要困难和问题

虽然我市养老服务工作取得一些成绩，但从总体上来说，养老服务体系建

设尚处在初步阶段，还难以适应社会老龄化不断发展的形势和广大老年人养老服

务的需求。主要表现在：

（一）发展养老服务业的认识有待提高

我市老年人口总量大，增长速度快，独居老人多，农村老年人口比重大，

居住分散，城市家庭正逐步过渡为”四二一型”，即四个老人、一对夫妻，一个

孩子